具体述求

答复内容

建议省生态环境厅以淳安为例，指导、支持淳安按照实际和"三区三线"等规划融合度开展水功能区水环境功能区规划进行优化调整，使规划更加科学合理，促进淳安在保护与发展实现双赢，更好地践行绿水青山就是金山银山在淳安先行。

一、强化生态环境综合治理，保护好千岛湖"一湖秀水"。2019年千岛湖配水工程建成通水后，新安江水库成为杭州市和嘉兴市的重要水源之一，具有重要战略意义。近年来，我省坚持省、市、县三级联动，多措并举推动千岛湖水生态环境质量稳步提升。2023年，千岛湖湖库和入湖河流水质均为优，出境水质持续保持Ⅰ类标准，交接断面考核保持优秀，获评2023年全国美丽河湖优秀案例，入选第一批省级水生态修复示范试点。保护好千岛湖"一湖秀水"始终是省市县三级生态环境部门的共同责任和首要任务，下一步，我厅和省级相关部门将始终坚持生态优先、绿色发展，印发实施《千岛湖"一湖一策"实施方案（2024-2025年）》《千岛湖"一湖一策"2024年工作计划》，积极指导杭州市和淳安县切实加强对千岛湖的高水平保护。一是强化入河入湖排污口规范化建设及监督管理，开展排口排查、分类整治工作。加快推进城镇污水管网改造提升和污水处理提升泵站等配套设施建设，巩固提升工业园区"污水零直排区"建设成效，实施农村生活污水治理"强基增效双提标"行动，持续推进农村生活污水处理终端提升改造。二是全面推进农村环境综合治理，控制临湖农业开发强度，持续实施化肥农药减量增效，持续加强流域规模化畜禽养殖场（小区）基础环境设施运行监管。实施农田退水"零直排"建设和生态拦截沟渠建设。三是全面推进河湖健康评价，推动重点河段河湖生态缓冲带划定工作。加强千岛湖水源涵养保护，扎实推进高陡坡地退耕休耕、水土流失综合治理、水源涵养林灾害防控等项目建设。严格落实千岛湖禁渔制度，科学开展增殖放流。

二、加快生态产品价值转化，推动淳安县高质量发展。省里和杭州市一直以来高度重视淳安县经济社会高质量发展。一是在体制机制方面给予支持。2019年省政府批复同意设立淳安特别生态功能区，2020年省财政厅明确淳安特区生态功能区财政体制政策，2020年以来，淳安县共获得省级生态环保专项资金补助共计19347.37万元。杭州市委、市政府成立淳安特别生态功能区建设领导小组，颁布实施《杭州市淳安特别生态功能区条例》，为全国首部特别生态功能区保护法规。今年初，经省政府同意，省自然资源厅印发《关于支持进一步深化淳安特别生态功能区建设的若干举措（2023—2025年）》，在淳安县重大项目开发建设、自然资源开发利用、生态产品价值实现、高质量发展等方面提出了针对性支持措施和意见。杭州市制定出台了淳安特别生态功能区建设保护措施清单、政策支持清单。二是积极推动生态补偿试验区建设。为保护千岛湖水质稳定向好，2012年，浙皖两省建立新安江流域横向生态保护补偿机制，成为全国首个跨省流域横向生态补偿试点。随后，浙皖两省推动实施多轮试点，我省已累计安排补偿资金21亿元，形成了上下游沟通协调机制，推动流域水环境保护。2023年起，推动建设千岛湖-新安江生态环境共同保护合作区，设立新安江-千岛湖生态环境共同保护合作发展专项资金，浙皖两省共同出资10亿元，今后4年每年按照两省年度GDP增速加权平均值同比递增。设立产业和人才补偿指数，根据该指数确定浙皖两省资金分配比例，分配回浙江的资金在15%-25%，全部用于淳安、建德新安江保护，其中95%补助淳安县，另5%补助建德市。下一步，省市相关部门将积极帮助指导淳安县在生态价值转化方面持续发力。一是推进落实《关于支持进一步深化淳安特别生态功能区建设的若干举措（2023—2025年）》和杭州市淳安特别生态功能区建设保护措施清单、政策支持清单，深化淳安特别生态功能区建设，加快推进西南片区尾水外排项目等重大项目落地实施。二是推动健康水业转型升级。发展精致农业，加强重要生态农业产品品牌建设，抓好流域鲜鱼、茗茶、好水等名片产品，做大做强上下游现有产品，提升精致农业附加值。引进水饮料项目落户，打造长三角地区最大的水饮产业集群，推进单一饮用水向美酒、新型饮料等多个赛道转型升级。带动一二三产业融合发展，拓宽水产业的广度，吸引游客团建、研学，感受水文化，推动体育旅游融合发展，依靠优质的水体、温泉、森林等资源，完善配套实施，打造健康养生产业体系。三是加快推进用水权改革，支持地方开展区域间、取用水户间等用水权交易试点，不断拓宽生态产品价值实现通道。不断优化流域生态补偿、绿色奖补、生态保护专项资金等政策支持力度，提高淳安县生态环境保护资金保障水平，调动积极性。

三、加强科学研究论证，积极稳妥推进保护区优化调整。为加强对千岛湖的保护，省政府于2015年批复新安江水库淳安饮用水水源保护区，划定一、二级保护区面积占县域总面积的96.33%。千岛湖临湖地带综合整治后，鉴于杭州市千岛湖配水工程在千岛湖新设了取水口，为更好地统筹千岛湖保护和淳安县发展，我厅会同省水利厅和杭州市指导淳安县开展水功能区水环境功能区优化调整工作。 2019年5月，省政府同意淳安县水功能区水环境功能区优化调整方案，对淳安县饮用水水源保护区和水环境功能区作了局部优化调整（充分考虑了淳安县发展空间和要素保障需求），并要求杭州市和淳安县按照"还绿于民、还湖于民、还生态于民"等要求，加快千岛湖从发电功能为主向以生态、防洪功能为主转变，严格落实优化调整方案各项保护措施，持续推进千岛湖临湖地带综合整治，切实保障千岛湖水源安全。调整后，淳安县饮用水水源保护区一、二级保护区面积占县域总面积下降为 87.73%，为淳安县发展释放了空间。2022年，我厅制定技术要求，指导淳安县开展保护区勘界定标工作，实现保护区精准落图，逐步推进水源地数字化管理。下一步，我厅将会同省级和杭州市有关部门积极支持淳安县在国家和省相关政策允许的前提下，以保障新安江水库战略水源安全为核心，依法依规开展淳安县水功能区水环境功能区优化框架策略研究。在千岛湖引水工程建成投用，供水范围进一步扩大的形势下，再次调整淳安县水功能区水环境功能区复杂敏感，需要充分研究论证。据了解，淳安县已委托相关技术部门开展水功能区水环境功能区优化研究，以淳安县新一轮国土空间规划生态保护红线范围和现有饮用水水源保护区矢量数据为基础，开展空间矢量数据分析，从保护优先、绿色发展角度，研究新安江水库饮用水水源保护区调整建议方案。在淳安县研究成果的基础上，我厅将依照有关法律法规和技术规范要求，会同省水利厅、省自然资源厅等部门和杭州市政府积极稳妥地推进淳安县饮用水水源保护区优化调整可行性研究工作。