民建组：

民建组在省政协十二届四次会议上提出的《关于深化推进我省全域“无废城市”建设的建议》（第88号）（以下简称《建议》）收悉。我厅认为，《建议》对当前形势的分析全面、到位，提出的意见很有针对性，对深化推进我省全域“无废城市”的建设具有很强的指导和借鉴意义。感谢对我省全域“无废城市”建设工作的关心和支持，经会同省司法厅、省建设厅等部门研究，现答复如下：

一、所做的工作与进展

自《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》印发以来，我厅会同各相关厅局全力推进我省全域“无废城市”建设，取得积极成效。2020年9月13日，全国“无废城市”建设试点工作推进会在我省召开，时任生态环境部副部长庄国泰对我省全域“无废城市”建设工作给予高度肯定。

一是地方立法，提供了全域“无废城市”建设法治保障。《浙江省生活垃圾管理条例》于2021年5月1日起施行，对生活垃圾源头减量相关制度做出单章规定。《浙江省快递业促进条例（草案）》已于2021年4月22日经省政府第70次常务会议审议通过，并报送省人大常委会，对绿色快递治理体系建设做出单章规定。此外，《浙江省实施<中华人民共和国环境保护法>办法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例（修订）》按2021年立法计划正在开展过程中，参考国家《固废法》修订思路融入“无废城市”相关理念。

二是制度先行，搭建了全域“无废城市”建设的“四梁八柱。”制定《浙江省全域“无废城市”建设管理规程》，对省级“无废城市”建设、申报、评估、命名等做出了规定；下发《浙江省全域“无废城市”建设工作指标体系（试行）》，28个必选指标和5个参考指标给出了量化评估依据；成立工作专班加强“无废城市”组织实施；组建专家咨询委员会，为“无废城市”建设提供技术咨询。

三是重点突破，促进了源头减量和资源循环利用。全省化肥和化学农药使用量（商品量）实现“七连降”，实施绿色建筑9.9亿平方米，生活垃圾总量实现“零增长”，认定33个省级资源循环利用示范城市（基地），各级邮政分公司营业网点出售绿色包装箱率实现100%。

四是精准施策，破解了小微企业危险废物收处难题。率先全国部署开展了小微产废企业危险废物集中统一收集体系建设，目前全省已建成集中收运点94个，覆盖90个县级行政区，实现收运点建设县域全覆盖，惠及小微产废企业3.5万家，小微企业覆盖率达85.3%，力争到年底达100%，并保持新增企业动态“全覆盖”，确保小微产废企业危险废物应收尽收、应处尽处。

五是夯实基础，推动了固体废物利用处置能力建设。工业污泥处置能力达939万吨/年（年产量367万吨），一般工业固体废物综合利用率达98.4%；危险废物年利用处置能力达1144.97万吨，较“十二五”末增长了237%，各设区市主要种类危险废物利用处置能力基本满足实际处置需求，医疗废物收集处置率达100%；建筑垃圾年消纳处置能力达5.3亿吨；生活垃圾日处理能力达9.36万吨（实际日处理7.2万吨），基本实现“零填埋”。

六是整体智治，构建了“纵向贯通、横向协同、覆盖全域”的数字化管理体系。建设并运行全域“无废城市”管理信息系统，覆盖五大类固体废物、打通省市县三个行政层级、整合17个部门业务数据，打造了“无废城市”建设监管“一张网”，截至目前，系统注册企业已达6.2万家，运行联单40万余条。创新开发电商化“交易直通车”工作模式，使产废企业、处置企业均可实时获取对方的有关信息，切实解决产、处双方信息不对称的问题。

七是闻令而动，各地改革创新的经验做法层出不穷。如杭州市、绍兴市通过建设花园式处置厂、循环产业园，开展生活垃圾跨区域处置生态补偿机制，资金专项反哺生态建设，为全国成功破解固废处置项目“邻避效应”树立了典范；舟山市立足群岛特色，开展地方立法，制定《舟山市港口船舶污染物管理条例》，确保船舶水污染物和油类污染物海陆闭环管理；永康市工业固体废物“五步法”管理模式，实现工业固体废物源头减量率68%，处置成本从700元/吨降至308元/吨；义乌市工业垃圾“五全制”治理模式，实现区域工业垃圾统收统管及零填埋，再生利用率达100%。

二、下一步工作措施

下一步，我省将充分发挥省专班“无废城市”建设龙头作用，强化推进协同联动，拟结合《建议》，将“无废城市”建设与“大花园”建设、爱国卫生运动等有机融合，调动各方参与全域“无废城市”建设的积极性、主动性、创造性，力争早日建成全国“无废示范省”。

一是强化顶层设计，夯实“无废城市”政策制度体系。加快相关地方性法规制定进度，强化规划引领，将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，形成规划“一张图”。持续加大执法力度，强化行政执法与刑事司法、监察公益诉讼的协调联动，实施环境违法黑名单和产业禁入制度，形成环境执法高压震慑态势。全面推广“全省固废治理数字化应用”（即“无废城市”信息管理系统），强化各类固体废物数字化平台数据接入与共享。确保各项税收优惠政策精准落地，促进企业主动技术创新，加快转型升级，实现绿色发展。

二是坚持问题导向，强化固废全生命周期闭环管理。着力抓好年度工作，开展“十百千万”、行业绿色治理、规范分类收运、资源利用提升、处置能力匹配、管理手段转型、宣传教育引导等7大行动，从工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等五大类固体废物，产生、贮存、收运、利用、处置等五方面全管理环节全链条统筹推进，实现固体废物底数摸清难、特种危险废物清运难、综合利用产品出路难、工业危险废物处置难、利用处置项目落地难等五个难点“全破题”。

三是推动全民参与，深入培育“无废城市”理念。在政府层面，注重制度创新，强化省市县三级全域“无废城市”建设工作专班联动，健全专班工作运行机制，加大创新推广案例的选树力度，营造“无废城市”建设比学赶超的浓厚氛围。进一步推动各级党校将“无废城市”建设内容列入干部培训教育，激活各级地方政府建设活力。在社会层面，注重文化培育与宣传，着力推动工厂、园区、乡村、医院、学校、工地、景区等7大类“无废城市细胞”建设，不断提升全体公民在“无废城市”建设中的参与度。高标准推进固体废物利用处置设施建设，强化固体废物利用处置设施与信息公开，进一步传播“无废”理念。

再次感谢对我省全域“无废城市”建设工作的关心与支持。

联 系 人：土壤处  戴巍

联系电话：0571-28885051    传    真：0571-28885052

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浙江省生态环境厅

2021年6月30日