第40期（总第62期） 

　　省委省政府美丽浙江建设领导小组办公室编  2016年9月14日 

　　临安市“五化”并举推进生态文明示范建设 

　　作为全国第三批国家级生态文明建设试点市，临安市委、市政府近年来以改善环境质量为导向，狠抓“五水共治”等工作，不断完善生态文明建设机制，审时度势提出打造山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，持续推进生态文明示范建设，生动诠释着“绿水青山就是金山银山”理念。 

　　一、彰显系统化，整体推进生态文明 

　　近年来，临安市始终立足生态和区位优势，依据生态文明建设理念，注重系统推进生态文明建设。 

　　（一）战略统筹 

　　部署“建设山川秀美、城靓村美、生活和美的‘三美’临安”的战略决策，将生态优美、生产发展、生活富裕三方面一以贯之，打破要素、部门、区域限制，统筹好部分与全局、个体与群体、当前与长远之间关系，提高生态文明建设的成效。 

　　（二）完善机制 

　　不断健全“块抓条保”生态文明建设机制。将“五水共治”、河长制、垃圾分类等重点工作纳入生态文明建设年度目标责任任务。各镇（街道）致力于“块抓”，强化属地管理，确保落实本网格内的各项生态建设和环境保护工作，以确保生态文明建设到边到角、全面覆盖；建设、农业、水利水电等各个负有环保工作职责的部门致力于“条保”，负责抓好法定生态环保工作，做到重点把握、动态管理合力推进生态环境保护与建设。 

　　（三）规划引领 

　　坚持以《临安市生态文明建设规划》为引领，实施《临安市生态文明先行区建设三年行动计划》，成立临安市生态文明先行区建设委员会，下设生态社会、生态文化、生态经济、生态环境四个专委会。突出科技产业发展，加快传统产业转型升级，初步实现经济高品质增长、自然资源低消耗、污染物低排放。 

　　二、坚持科学化，精准治理环境污染 

　　开展生态文明试点市建设以来，临安市坚持问题导向，采取对症下药的治理手段，精准治污。 

　　（一）强化特色行业科学整治 

　　在完成电镀、造纸、印染、化工、节能灯和印制电路板行业重污染行业整治基础上，2015年开始启动装饰纸行业污染整治，并转变了整治方式，将污染整治与日常管理相结合，细化行业环境保护基本要求，2016年已完成了16家浸胶纸企业的污染整治。 

　　（二）强化科学防治大气污染 

　　注重以能源结构优化调整、产业结构转型升级、扬尘精细化管理等方面为抓手，通过以燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、扬尘污染、餐饮油烟治理为核心的“五气共治”，全面推进大气污染防治。 

　　（三）强化河道水质精准治理。 

　　每月对河道水质进行动态分析。对全市166条河道实现水质监测全覆盖，每月对监测数据进行通报，并对水质不达标河道进行污染源分析，有的放矢开展治理。 

　　三、推进法治化，提升环保执法威力 

　　以全面施行新修订的环保法为契机，临安市建立健全严格高效的环境监管体系和执法网络，促进环保工作的全面法治化，坚持环境违法行为“零容忍”，提升环保执法的威慑力。 

　　（一）完善“源头严管”制度 

　　全面落实总量控制创新制度。完成120余家重点企业的初始排污权缴费登记，10家重点企业实施了刷卡排污。严格执行“三位一体”环境准入制度和“两评结合”环境决策体系，严把建设项目环境准入关。 

　　（二）完善“过程严控”措施 

　　开展最严格执法活动，利用随机抽查、日常监管等举措加大对重点行业重点污染源的监测频次和监察力度。组织开展4次“亮剑”环保专项行动，1-8月共立案198件，作出行政处罚决定的124件，罚款金额497.3万元。 

　　（三）实施“恶果严惩”机制 

　　健全环保司法联动工作机制，成立环境保护巡回审判法庭，实行环保公安联席会议、案件会商、联合办案制度。加大环境污染犯罪案件查处力度。近三年以来因环境违法行政拘留7人、追究刑事责任15人。还与安徽绩溪、宁国等地建立了跨省联动机制，对跨地区环境违法进行联动执法，建好环境安全防火墙。 

　　四、突出精细化，确保环境监管到边到角 

　　临安市在生态文明建设及环保监管上全面贯彻精细化理念，做实精细化文章，强调操作上细针密缕、效果上精益求精。 

　　（一）推行网格化环境监管体系 

　　印发了《临安市网格化环境监管工作实施方案》（临政发〔2016〕2号），各镇街也制定了村一级网格实施方案，初步形成覆盖全市，部门、镇街、行政村三级联动的环境监管体系。 

　　（二）细化落实企业的主体责任和属地政府的监管责任 

　　做好宣传、引导工作，集中精力对镇街的监管责任和企业的主体责任进行宣传，提高镇街、村和企业的责任意识。 

　　（三）细化农村环境综合整治项目精细化管理 

　　为提高项目质量，在农村生活污水治理项目、垃圾分类处置项目建设方面加强精细化管理。坚持“八个统一”抓农村生活污水治理工程质量。做到设计单位统一征集、方案图纸统一审核、工程造价统一审价、项目建设统一招标、管道材料统一采购、施工质量统一监管、运行维护统一打包、建设资金统一筹集。 

　　五、实现信息化，提升治理及管理效能 

　　为实现生态文明建设方面的创新驱动发展、实现治理能力的提升，临安市着力在生态环保领域运用大数据、互联网、物联网等技术。 

　　（一）强化常态化应用和监管 

　　全面推进信息化等手段在环保领域的应用，实现重点污染源自动监控，环境执法、环保审批管理、信息公开等平台，提升了环境管理效能，保障科学高效。 

　　（二）加强重点区域预警 

　　从2015年开始，全省首创在饮用水源保护区范围内开通手机短信提醒功能，青山湖科技城建立了16个公共雨水预警平台，提高了监测和预警能力。 

　　（三）加强在当前重点工作中的运用 

　　建立了数字化服务网络系统和监控平台，积极运用“互联网+智能遥感”、云计算等信息技术，重点对日处理能力在30吨（含）以上、受益农户在100户（含）以上和位于饮用水源地的农村生活污水治理设施运行状况进行在线监控，准确监控第三方专业服务机构的运维管理工作。 

　　（四）注重在新领域中运用 

　　为提升畜禽养殖污染治理成效，加强禽畜养殖场污染治理设施运行监管，以自控设备和技术为基础，安装流量计、液位计、摄像头、智能物联网网关系统和智能电表等，建设市畜禽养殖污染治理监管平台。

 

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 

　　发：省委省政府美丽浙江建设领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府。 

　　联系电话：0571-28869056  传真：28869015  E-mail:chenwei@zjepb.gov.cn  本期共印：500份