第20期（总第42期） 

　　省委省政府美丽浙江建设领导小组办公室编  2016年4月22日 

　　富阳区探索推行乡镇（街道）环境质量报告制度 

　　富阳区结合工作实际，探索推行乡镇（街道）环境质量报告制度，通过召开环境质量报告会，构建环境小问题不出村、一般问题不出镇（街）的环保生态建设责任体系。在不增加机构、人员、资金等基础上，进一步夯实基层环境管理基础。环境质量报告会分为四个环节：一是乡镇（街道）主要负责人作生态环境质量报告；二是与会代表提问、政府解答；三是村企代表和乡镇政府，就各自的职责范围内加强生态环境建设作出承诺；四是区环保局作会议总结。该制度自2015年12月实施以来，已有11个乡镇（街道）召开生态环境质量报告会，共有1000余名各界代表参加，征集到各类意见建议近300条。 

　　一、主要做法与成效 

　　（一）坚持基层导向做“乘法” 

　　一是完善考核体系。制定出台《富阳区乡镇（街道）生态环境质量通报制度实施办法》，要求乡镇（街道）每年环境质量报告会不少于1次，并将实施情况和满意度测评结果纳入年度环境管理考核，明确考核细则和分值。二是突出全民参与。通过报告会向属地人大代表、政协委员、村干部代表、企业代表等地方各界代表报告属地生态建设和环境保护工作，现场接受代表的评议和监督，并广泛征集各界代表对做好属地环保工作的意见建议，拓宽全民参与途径。三是注重多方结合。将环境保护条款结合到村规民约、厂规公约等基层自治章程，指导督促村企有序开展环境整治、垃圾处理、畜禽养殖等工作，提升村企环保责任意识。如渌渚镇阆坞村专门成立环保协调小组，负责调处村域的环境问题，1个月内处理“矿山码头沙场彻底治理难、整治巩固效果难、部分企业主环保主体责任不到位”等环境问题10余次，实现村级环境问题不出村。 

　　（二）坚持责任导向做“加法” 

　　一是强化责任传导。强化乡镇级政府环境质量责任，与属地各行政村、重点企业签订环境保护责任状，认清各自职责，并纳入村企考核，实行重大环境污染事故“一票否决”，将责任逐层落实到村企一级。二是理清权力清单。坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”原则，制定乡镇（街道）和区级部门两张生态环境保护责任清单，将环保工作全面融入行业工作，健全环境保护网络。如明确农业生产引起的环境污染（包括秸秆焚烧）由农林部门牵头负责，规模化畜禽养殖场引起的环境污染由环保部门牵头负责。三是加强舆论引导。积极利用微博、微信、报纸电视等各类媒体，宣传基本理念、法律责任、优秀做法等，全面提升区、乡镇两级党委政府领导生态责任意识。 

　　（三）坚持问题导向做“减法” 

　　一是形式灵活多样。结合各乡镇（街道）实际情况，对报告制度分“规定”动作和“自选”动作两部分，如会前发放意见建议征集表，走访部分参会代表及重点企业为“规定”动作，现场代表提问、村企代表发言为“自选”动作，乡镇（街道）可以根据当地实际灵活开展。二是问题分层解决。坚持按照问题的性质类别和难易程度分层解决，村企（社区）通过自我管理教育可以解决的问题，坚持不出村；乡镇（街道）可以解决的，坚持不出乡镇（街道）。涉及执法权限和专业的，交由职能部门解决。重大环境事件，则启动区一级政府应急预案，通过区级层面加以解决。 

　　二、下步工作计划 

　　（一）加快建立长效机制 

　　根据前期实施情况，及时总结经验，完善生态环境质量报告制度，在已开展11个乡镇（街道）的基础上，加快其余13 个乡镇（街道）的实施进度，实现全覆盖。 

　　（二）更加注重职责融合 

　　以权力清单为抓手，坚持“管行业就得管环保，管环保就得有责任”理念，将生态建设和环境保护职责纳入行业主管部门职责中。 

　　（三）不断拓宽全民参与 

　　充分发挥人大、政协、民间环保公益组织的监督引导作用。强化舆论引导，完善奖惩措施，充分调动政府、村企、社会组织及市民参与积极性，全方位、多层次参与生态建设和环境保护。 

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 

　　发：省委省政府美丽浙江建设领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府。 

　  联系电话：0571-28869056  传真：28869015  E-mail:chenwei@zjepb.gov.cn  本期共印：500份