桐庐县推行“四转”保农村治污设施长效运行 

　　桐庐县高度重视农村环境保护工作，通过多年努力，至2014年底，全县基本实现农村生活污水处理“全覆盖”目标，共建分散式污水工程1648座。“三分建七分管”，建设难管理更难，管理难题主要表现为“工程属地埋式工程难查、工程点多面广难管、工程整改提升资金压力”等。多年来，为破解难题，桐庐县在实践中探索，致力于管理模式、管理机制、管理方式和管理体系创新，努力实现“四转变”，确保人员、责任、考核、管理“四到位”。 

　　一、创新管理模式，努力实现“单一管”向“多元管”转变 

　　全县共聘请233名专职管理人员，明确检查、维护、上报三项职责，培训后上岗。试行多年，两极分化，存在“管理人员素质参差不齐、工程绩效喜忧参半”现象，为提高管理成效，桐庐县立足实际，管理模式由单一的村级专人管理模式向多元化管理格局转变。 

　　（一）聘请村民管理员专门管 

　　对于前期采取村级专人管理模式的行政村，且管理人员责任心强，工程绩效好的，经行政村申请可继续保留村级专人管理模式，或可实施村民联片承包模式，相关考核及人员工资发放由所在乡镇街道负责。截至目前，全县共有31个行政村涉及259座池体采取聘请村民管理员模式。 

　　（二）实施村干部认领管 

　　针对村内工程数量较少，污水处理工艺简单，污水处理规模不大的行政村，由各行政村提出申请，可实施村干部认领制。两委班子成员（即认领人）对所在村农村生活污水处理池自行认领，通过书面对应确认并缴纳一定的保证金，同时由行政村聘请相应的管理人员，并公示村民。乡镇街道对污水处理工程运行绩效考核，实行每月一考，考核结果相应村干部待遇挂钩。目前5个行政村共涉及63座污水处理工程实施村干部认领制。 

　　（三）委托第三方统一管 

　　对于村内状况复杂，工程数量较多，污水处理工艺较为专业的行政村，相关的长效维护工作由乡镇街道与第三方专业资质公司签订年度管理合同，管理费用与管理绩效挂钩。目前共有144个行政村涉及1328座污水处理工程由乡镇委托第三方实施长效运行管理工作。 

　　二、创新管理机制，努力实现“要我管”向“我得管”转变 

　　通过创新通报、考核、倒逼等高压态势，实施管理成效与扶持资金直接挂钩等机制，促进各个乡镇街道绷住“长效管理”这根弦，努力实现“要我管”到“我得管”的转变。 

　　（一）管理绩效列入考核 

　　明确全县14个乡镇（街道）为管理工作责任主体，负责组织辖区内各行政村做好日常管理工作。同时，乡镇（街道）层层落实责任，制定相应考核办法，对不同管理模式的管理主体实施严格的绩效考核制度。 

　　（二）多重倒逼力促长效 

　　坚持实施“一周一巡查、一月一通报、一季一评比”跟踪督查通报机制，对存在问题实行“领导批、报纸登、电台播”方式，保持日常管理工作常规化。严格实施纪检委约谈机制，通过倒逼手段促进管理工作提升，去年共约谈2位乡镇主要领导及7位乡镇分管领导。按季开展10个“最差行政村”考评活动，“以评促改”，2014年-2015年，全县共完成463座工程整改提升工作。 

　　（三）资金扶持引导管理 

　　农村生活污水处理整改提升、日常管理工作纳入县生态文明专项资金预算，对日常管理实施叠加补助政策，即按实际纳管在册人口10元/人和工程数量1000元/座的标准核算。同时将日常管理工作绩效与资金补助挂钩，按考核成绩按百分比予以资金补助，未落实日常运行维护管理机制的，补助资金不予考虑，年运行管理补助资金约500万元。 

　　三、创新管理方式，努力实现“人员管”向“科学管”转变 

　　引入“智慧环保”体系，运用科技手段提高管理绩效，实现了问题查摆、问题整改及工程量化评价“一站式”管理，压缩了管理空间，提高了管理效率，实现从“人管”跨向“技管”的飞跃。 

　　（一）所有工程信息数据集成 

　　全县所有农村生活污水处理工程及垃圾资源化利用工程实现GPS定位，可使用手机地图直接导航，工程基本概况全部到平台集成，点击工程编号或具体方位，即可显示相关信息，有效避免因人员变动造成信息遗失。污水处理工程上的关键设备安装传感器，防盗、防破坏，提高运行设施安全性。 

　　（二）重点工程运行动态管理 

　　位于环境敏感区域或者规模较大的141个重点农村生活污水处理工程全部安装流量计、枪机、球机、风机运行监控等硬件设施，实现污水处理工程动力设备运行、水流量、管理人员巡查情况自动汇总分析，实时监控水泵、风机等运行状况，并对异常情况报警，支持数据汇总导出或直接打印。 

　　（三）智能考核实现科技监管 

　　所有一线管理人员到现场维护时，进入识别范围，现场感应设施自动识别管理人员到场情况，并进行汇总登记。设施异常情况自动形成告警信息汇总传输到管理平台终端，管理人员根据告警信息及时创建信息工单反馈乡镇分管领导。2015年平台已实现自动告警12次，问题整改率达100%。该平台还可通过手机APP软件对农村长效运维管理情况进行现场打分，根据时段自动测算各工程平均分值，同时进行排名。管理人员巡视记录、告警情况统计、工单处理情况、现场打分排名和分值将作为年底考核的重要依据。 

　　四、创新管理体系，努力实现“政府管”向“百姓管”转变 

　　农村生活污水长效管理工作涉及千家万户，更是一项必须持之以恒的长久事业，在创新工作机制、管理模式的同时，桐庐县也注重调动村民积极性，努力实现“政府管”向“百姓管”转变。 

　　（一）村民分担 

　　通过制作通知单方式告知农户，自家门口的污水窨井日常清理工作归村民自行负责，其余部分维护工作由管理人员负责，以村民主动分担部分维护管理工作减轻运行维护成本，同时增强农户责任意识。 

　　（二）村官巡查 

　　村内党员干部划分责任范围，主要负责协调并处理村内有关群众来信来访及相关纠纷，协助开展辖区内长效运行监管巡查，督促管理人员或运维公司做好维护工作，及时上报突发状况等。让农村生活污水处理工程长效监管工作的触角从县级、乡镇级层面进一步延伸到了村级基层，真正实现互通有无“零障碍”。 

　　（三）协会监督 

　　积极推进村级环保协会等民间团体活动开展，依靠村级环保协会成员为农村生活污水处理开展日常巡查、监督、宣传等工作，截至目前，全县共有生态环保协会194个，会员3000余人，每年开展农村生活污水运行监管活动约300人次，为监管队伍注入了新的活力，提高了村民的生态文明意识。 

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 

　　发：省委省政府美丽浙江建设领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府。 

　　联系电话：0571-28869056  传真：28869015  E-mail:chenwei@zjepb.gov.cn  本期共印：500份