创新机制“五气共治” 合力绘就“嘉兴蓝天” 

　　

　　近年来，嘉兴市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把大气污染防治作为“美丽嘉兴”建设的重中之重，统筹推进工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、餐厨油烟和建筑扬尘等“五气共治”工作。建立以“五气共治”机制作为生态文明体制改革领域重点突破改革项目之一，不断健全政府带动、部门联动、市场驱动、全员互动的“五气共治”机制格局，努力绘就“嘉兴蓝”。2015年1-12月份，嘉兴市区PM2.5浓度比2013年同期下降22.1%，同比下降7.0%；全市各县（市）均实现PM2.5浓度年度下降目标。同时，通过“五气共治”机制的全面运作，举全市之力，以踏实留印的韧劲，成功保障第二届互联网大会环境空气质量。 

　　一、政府带动，引领推进“五气共治” 

　　（一）搭建“1+1+3”组织架构 

　　嘉兴市将推进“五气共治”作为回应民生诉求的重点工作，搭建起“1+1+3”组织架构，即成立由市政府主要领导挂帅的大气污染防治工作领导小组，从相关部门抽调17人组建治气办，成立综合处、督查处、宣传处3个工作组。成立6个专项工作组，具体负责大气污染防治6大专项行动，为开展工作提供了坚实的组织保证。 

　　（二）绘制“1+6”作战图 

　　制定《2015年嘉兴市大气污染防治实施计划》，实施能源结构调整、机动车污染防治、工业废气治理、产业布局与结构调整、城市扬尘和烟尘整治以及农村废气治理等“6大专项行动”，并将黄标车淘汰、小锅炉淘汰、有机废气治理等目标任务分解落实到各地。同时，编制《嘉兴市大气污染防治实施方案重点工作部门分工方案》，明确部门职责分工。 

　　（三）完善“1+4”考核推进制度 

　　制定考核办法，将“五气共治”工作列入2015年县（市、区）政府目标责任制考核，制定了考核工作目标、工作要求和计分方法，并与各县（市、区）签订年度目标责任书。同时，健全完善联席会议通报、工作情况通报、具体问题磋商、考核督查等4项工作制度，保障了工作有序推进。 

　　二、部门联动，协同推进“五气共治” 

　　深入实施《大气污染防治行动计划》，制定大气治理四年实施方案和年度实施计划，明确了37个部门的工作职责，分解落实了33项重点任务，强化市县统筹、部门联动，协同推进“五气共治”。 

　　（一）  源头截污 

　　加快产业结构调整，严格产业准入，加强节能评估和审查，遏制“两高一低”项目准入。全面禁止新建高污染燃料锅炉，停止审批20蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉项目。今年淘汰各类小锅炉1304 台，超额完成省政府要求。加快淘汰落后产能，全市共淘汰关停企业197家，印染、制革、造纸、化工四大行业整治总完成率为98.5%。推进清洁生产，对80家高能耗高污染企业实施强制性清洁生产审核。 

　　（二）  重点治污 

　　突出机动车污染防治，推进黄标车区域限行，全市淘汰黄标车17343辆，完成年度任务的106.9%。突出工业废气治理，对所有化工企业、60%的涂装企业和印刷企业挥发性有机废气进行整治，完成78家企业有机废气VOCS治理。关停热电企业2家，对12家热电企业实施脱硫脱硝改造，共削减二氧化硫7528吨，氮氧化物3750吨。突出扬尘整治，建筑工地严格落实“七个100%”的工作目标要求。突出“餐厨油烟”治理，建立餐饮油烟监管联动机制，建立健全定期清洗和长效监管制度，各县（市）的餐饮油烟污染行政处罚权均已划转到位，共处理餐饮油烟污染投诉172起。突出“秸秆烟气”治理，建立健全长效监管机制，全行政区域禁止露天焚烧秸秆。 

　　（三）  协同控污 

　　加强部门联动，协同发改、经信、公安、建设、农经等部门联合开展机动车污染防治、工业污染治理、城市扬尘和烟尘整治、农村废气污染控制等工作，合力打出“五气共治”组合拳。建立大气重污染应急联动机制，出台《嘉兴市大气重污染应急预案》，成立应急指挥部，实行区域联防联控。提升大气环境监测分析能力，建立城市环境空气自动监测网络，目前共建成环境空气自动监测站14个，大气特殊污染因子自动监测站5个。 

　　三、市场驱动，助力推进“五气共治” 

　　（一）搭建市场运作平台 

　　紧紧依托资源要素市场化配置改革和产业结构调整体制机制改革试点等有利时机，开展工业企业综合绩效评价，并以此作为企业准入、能源等要素市场化配置的重要依据。创新有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施，实施二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘减排电价，有效推进节能环保和清洁能源利用。 

　　（二）建立财政奖补制度 

　　加大财政投入，对黄标车淘汰、燃煤锅炉淘汰、有机废气污染治理、机动车油改气、高污染高耗能行业企业退出等工作给予引导性资金支持。制定《嘉兴市高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施方案（2014-2017年）》，明确奖补标准，市本级补助2万元/蒸吨。 

　　（三）建立综合利用模式 

　　出台推进农作物秸秆综合利用的实施意见，在抓好秸秆还田的基础上，加快秸秆发电、生物燃料生产企业等项目建设，指导开展秸秆收储运体系建设，促进秸秆能源化利用，因地制宜推进秸秆基料化、饲料化、原料化，促进秸秆多元化利用。嘉善姚庄、平湖曹桥等地利用秸秆种植食用菌，桐乡、秀洲等地利用秸秆制成牛羊饲料等典型。 

　　四、全员互动，合力推进“五气共治” 

　　（一）强化审议监督 

　　全市各级人大、政协高度重视“五气共治”工作，通过专题调研、集中审议等方式，加强监督，促进“五气共治”深入推进。市人大把大气污染防治督察列为2015年重点督察内容，全年开展近10次调研督察等工作。市七届人大常委会第29次会议专门听取了市政府关于大气污染防治工作情况的报告，并对推进“五气共治”工作提出审议意见。 

　　（二）注重宣传引导 

　　创新宣传手段，搭建移动“环保实验室”，采取现场实验、现场解读、现场宣传“三个现场”的方式，对环境空气的污染和室内抽烟对室内空气的污染进行现场实验，形象直观地向市民宣传“五气共治”知识。同时，通过设立新闻媒体专栏、开展科普宣传活动等方式，依托官方网站、微博、微信、论坛等新媒体，大力宣传“五气共治”科普知识。 

　　（三）深化公众参与 

　　建立市民环保检查团，设立“环保特约监察员”和“环保特约监督员”，加大对违法排放废气等行为的监督力度。建立环境违法行为有奖举报等制度，引导市民通过12369投诉电话、市长电话等平台举报环保违法行为。加强信息公开，通过政府信息公开平台、环境状况公报等载体，及时公布城市空气质量状况等信息。2015年还公布了包括违法排放尾气等行为在内的环保“黑名单”3期，受到了市民的广泛关注。 

　　

　　　　

　　

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 

　　发：省委省政府美丽浙江建设领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府。 

　　联系电话：0571-28869056  传真：28869015  E-mail:chenwei@zjepb.gov.cn  本期共印：500份