第6期（总第6期） 

　　省委省政府美丽浙江建设领导小组办公室编 2015年10月20日 

　　

　　坚定绿色崛起路  建设中国最美县 

　　

　　近年来，桐庐县始终按照“美丽中国、桐庐先行”的总体要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，全力打造“生态美、城乡美、产业美、人文美、生活美”的中国最美县。目前，全县境内83条主要河溪全部达到Ⅲ类以上水质，其中I-Ⅱ类水质河道数量占河道总数的79.5%，实现了“随处可游，随时可游”的目标。富春江近年首次达到Ⅱ类水质。优良的生态环境也带来了大量的游客，今年1-9月,全县接待国内游客871.2万人次，同比增长14.96%，实现旅游经济收入88.35亿元，同比增长16.71%，推动了经济发展绿色崛起，实现了生态富民目标。 

　　一、保护美丽山水，形成“护美绿水青山就是做大金山银山”的基本共识 

　　近年来，桐庐县立足于大自然慷慨馈赠的山水资源，立足于历届县委县政府打下的坚实基础，立足于广阔美好的提升空间，在县第十三次党代会确立了“围绕一个目标，建设五大桐庐”的战略发展目标体系，即围绕建设最美山水型现代化中等城市，全力打造风景桐庐、低碳桐庐、人文桐庐、开放桐庐、幸福桐庐。 

　　（一）建立一套严格的县域生态保护机制。桐庐县始终坚持“宁要绿水青山不要污染的金山银山”，不断健全生态考评制度，取消重点山区乡镇工业经济考核，实行工业企业综合评价和分类服务。严格执行生态环境功能区规划和环评审批制度，从源头上有效控制新增污染源，近三年共否决各类不符合要求的项目500余个。制定《关于加快建设美丽桐庐的决定》与工作计划，出台了“五个不准”决定，实行林木限伐、河道资源、矿产资源保护等保护机制。积极探索创新生态补偿制度，推行企业环境强制责任保险制度，在全省率先成立公安局环境犯罪侦查大队，实现“村级环保协会”全覆盖，强化对环境保护的高压态势。 

　　（二）建设一个“城乡如画”的全域景区。坚持以景区理念规划全县，以景点要求建设镇村，秉持“不以规模拼大小，而以精致论高低”的原则，不求大而求精，不求快而求优，不求全而求美，不搞大拆大建，分层分类推进县城、中心镇、风情小镇、中心村、特色村、精品村、培育村建设，制定全国美丽县城标准体系，注重规划的刚性执行，在全省率先实现行政村专兼职规划管理员全覆盖，强化对村庄建设和民居特色源头把关，实现美丽城乡建设覆盖，荣获浙江省首个美丽县城称号。 

　　（三）探索一条生态品质提升的新路子。结合“五水共治、三改一拆”等工作，实现“三个率先”目标，即率先完成农村生活污水处理设施行政村全覆盖，率先开展农村垃圾分类收集处理全覆盖，率先实现全域河流随处能游泳、随时能游泳目标，目前境内83条主要河溪全部达到Ⅲ类以上水质，富春江近年首次达到二类水质，荣获全省首批五水共治优秀县市大禹鼎，成功入围全国第一批河湖管护体制机制创新试点，治水经验被评为全国基层治水十大经验之一。 

　　二、发展美丽经济，做亮“绿水青山就是金山银山”的华丽篇章 

　　桐庐坚守“绿水青山就是金山银山”的思路，以好山好水好空气为依托、以原汁原味原生态为卖点，以最美县城、美丽乡村、养生福地为载体，大力发展“美丽经济”，通过产业生态化、生态产业化，逐步建立起与美丽生态、美丽城乡相适应的现代产业体系。 

　　（一）做优美丽平台。坚持“绿色、低碳、高效”导向，积极实施块状经济升级、新兴服务业倍增等四大计划，全力打造富春江科技城、迎春商务区、乡村慢生活体验区、富春山健康城等四大平台。积极推进百亿级智慧安防产业海康威视生产基地、英飞特等优质项目建设，全面提升富春江科技城内涵，努力争创国家级开发区；大力推进颐居智慧养生产业园、瑞金医院——富春山居医疗养生基地、新起点健康养生产业园等项目，全面启动全省首批“健康小镇”创建工作；迎春商务区楼宇入驻率、产出率、品质率全面提升，在100个省级现代服务业集聚区考核中位列第八；富春江（芦茨）慢生活体验区等基础设施建设全面铺开，严陵坞慢村、外婆家“俺的青龙坞”等项目取得新进展，慢体验、慢文化、慢业态逐步形成规模。 

　　（二）做强美丽产业。寻找“绿水青山”与“金山银山”的最佳结合点，促进生态文明与经济建设深度“融合”。大力实施信息经济三年行动计划，着力推进智慧安防、快递物流、电子商务、金融服务等战略性新兴产业；大力发展医疗器械、先进装备制造、生物医药、节能环保等优势产业，加快淘汰石材、电镀、铸造等落后产能，十大新兴产业比重明显提升。着力推动民宿经济、休闲旅游、现代农业、健康养老、生态人居、总部经济等特色产业，实现美丽城乡向美丽经济的衍生转变。 

　　（三）唤醒美丽资源。大力推进农村综合改革，将青山绿水、美丽城乡、荣誉品牌等“沉睡资源”转化为实实在在的“发展资本”。深入推进“两权一房”改革，以农房全面确权颁证为突破，深化农房质（抵）押贷款，积极解决农民创业融资难问题。盘活农村闲置房屋，以联营、合作、出让等多种方式将农民自愿有偿流转出来的房屋出租给城里人，实现“空心村”二次创业，拓宽了农民增收渠道，还带来了人流、资金流、信息流，此做法得到汪洋副总理的充分肯定。目前，已推出农村闲置房2052处，根据闲置房屋的类型和条件，制定统一招商手册，进行统一招引。 

　　三、着眼美好生活，共享“绿水青山带来金山银山”的巨大红利 

　　群众对美好生活的向往是一切工作的出发点和落脚点。山清水秀但贫穷落后不是桐庐的目标，生活富裕但环境退化也不是桐庐的目标。桐庐县不仅要让百姓享福良好的生态环境，也要享有经济发展成果。 

　　（一）夯实大众创业的基础。美丽城乡衍生美丽经济，美丽经济造就美好生活。建立创业创新基地，制定人才引进奖励政策、新农村产业发展项目分类管理办法、民宿经济发展专项扶持政策等，兼顾普惠扶持和重点扶持，引导当地群众因地制宜开展创业，扎实推进“3+1”工程，即在乡乡有村落景区、乡乡有民宿业态、乡乡有特色产业的基础上，大力发展农村电子商务，形成了老百姓在家门口有活干、有钱赚、有景看的生动局面和幸福生活。如江南镇荻浦村、环溪村利用五水共治的契机，将牛栏变成咖啡店、猪栏变成茶吧，化腐朽为神奇，以此引爆了乡村旅游，仅停车管理费就直接为村集体创收40余万。 

　　（二）坚守成果共享的底线。坚持“宁可财政支出紧一些，也要挤钱惠民生”的原则，探索社会治理新机制，积极压缩公务支出用于民生保障。坚守“三个不让”底线，即不让孩子因为贫困而失学、不让百姓因为大病而过不上温饱生活，不让老人因为空巢而无人照顾。在全省率先为60周岁以上农村老年人发放“春节慰问金”并逐年提高。积极探索“三位一体”的农村居家养老服务模式，实现农村居家养老服务全覆盖。募集社会力量设立了2000万大病致贫困难群众帮扶公益金，已为173名大病致贫困难群众发放救助金558.5万元。大力实施967000百姓服务热线、大幅降低城乡公交票价等惠民工程，城乡差距日益缩小，群众的安全感和满意度位列省市前茅，桐庐百姓的归属感和幸福感不断增强。 

　　

　　

　　

　　

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 

　　发：省委省政府美丽浙江建设领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府。 

　　联系电话：0571-28869056  传真：28869015  E-mail:chenwei@zjepb.gov.cn  本期共印：500份