第32期（总第584期） 

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2014年10月15日 

　　编者按：近日，副省长黄旭明在《坚持“水岸共治”抓好“三大行动”——天台县雷峰乡美丽乡村建设与“五水共治”融合发展调查报告》上批示：农村生活污水治理在抓住机遇治水、保证质量治水之后，就要进入长效机制治水阶段。雷锋乡的做法是科学、务实、有效的，有推介价值。现将其主要内容刊载如下，供各地参阅。 

　　坚持“水岸共治” 抓好“三大行动” 

　　天台县雷峰乡美丽乡村建设与“五水共治”融合发展调查报告 

　　天台县雷峰乡地处天台西南部，与临海、仙居相邻，因境内的大雷山而得名。这里生态文化资源丰富，生态环境宜人，曾获国家级生态乡等荣誉称号，去年被评为浙江十大最美乡镇。该乡在实施“五水共治”过程中，坚持与美丽乡村建设紧密结合，下辖的17个行政村村村开展了“清洁家园”行动，农户的垃圾处理率达到100%；镇区生活污水处理率达到91%，农户生活污水处理率达到85%，农户卫生改厕率达到86%。日前，台州市决定在全市推广雷峰乡的“五水共治”做法，并将其命名为“雷峰模式”。 

　　一、坚持“水岸共治”，找目标定举措 

　　雷峰乡按照“一年打基础、三年见成效、五年基本建成、七年实现质变”的要求，坚持“水岸共治”，科学制定近期、远期目标，采取控源、截污、拓排、美化、引蓄、节水等综合性措施，做到兴利与除患相结合、开源与节流相结合、治理与保护相结合，保障水安全、改善水环境、开发水资源，使全乡的污水处理及其配套管网、设施建设得到加强，污水处理能力明显提高。 

　　一是农村生活污水治理主要抓好“两覆盖”、“两转型”。实行农村生活污水净化处理与截污纳管处理相结合，大力开展“两覆盖”，“两覆盖”即实现镇区截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。“两转型”即抓好工业转型和农业转型，有效减少工业和农业源水体污染。 

　　二是抓好工业、农业及生活污染源的调查防治工作。污染物要做到全面达标排放，污染物排放不达标或对当地环境影响严重的企业必须“关停并转”。 

　　三是稳步推进农村固体垃圾处理。提高垃圾处理率，稳步推进镇村垃圾收运体系和无害化处理设施建设，实现垃圾减量化、资源化和无害化。 

　　四是优化农业种植结构和布局。大力发展生态农业，推广无公害农产品、绿色和有机食品，减少农药、化肥的使用量，建设生态沟渠，控制农业面源污染。 

　　五是依法划定畜禽养殖禁养区和限养区。禁养区内的养殖场必须关闭，限养区内的养殖场要实行标准化生产、规范化管理，利用生物技术改善养殖环境，资源化利用畜禽粪便，实现养殖场污染物纳管或达标排放。 

　　二、实施“三大行动”，有步骤抓落实 

　　（一）实施“水岸工程”行动。雷峰乡以打造浙江最美丽乡村为目标，立足长远，坚持水岸同步治理。水里面主抓清淤疏浚保水质、水系治理保无污；岸上治理工农业生产污水、居民生活污水、工地建筑泥浆。一是制定村规民约。村与乡签订生态发展承诺书，各村将卫生公约、“五水共治”十禁令十倡导纳入村规民约，落实村规民约监督组31个，开展日巡查、周曝光、月点评活动，奖优惩劣，形成“保护环境，人人有责”的约束机制。二是发展生态循环经济。因地制宜，科学开发溪流，通过植被、水体、建筑的组合搭配，融入特色元素，对溪流沿线、村庄立面进行整治和景观设计，发展溪流经济。大力推广测土配方施肥，实施“农药减量控害增效”工程，以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为重点，开展农田土壤环境监测、评估及农产品产地安全性划分等工作。防范重金属、持久性有机物污染，对重污染企业及周边地区开展土壤环境监测。积极推广“茶柿混交”技术、“野放鸡-油茶-蚯蚓”等种养模式，引导合作社和农户实施“肥药双控”，大力发展生态循环经济。目前，全乡共建立“肥药双控”示范基地3610亩，建立统防统治队伍6支，农产品质量安全检测合格率达100%。三是放流鱼苗净化水质。坚决杜绝破坏生态、破坏溪流的工程项目，严格控制采砂、采矿等，每年放流30万尾鱼苗，维护溪水生态平衡，净化水质。 

　　（二）实施“垃圾围村”破解行动。雷峰乡对农村生活垃圾按照“门前‘三包’、源头分类、统一收集、生态处理”的运行机制，实行“三步走”：首先落实农户门前包垃圾清扫、包垃圾进箱（池）、包无污水溢流的“三包”责任制，并将垃圾进行初步分类；再由村保洁员每天将垃圾清运到村垃圾处理场再次分类；最后对垃圾实行减量化、无害化、资源化处理。经过分拣处理后，留下的五分之一左右不可回收利用的垃圾，由乡里统一运到县处理场处理。目前，全乡农户的垃圾收集处理率达到100%。 

　　针对农房改造、美丽乡村、“三改一拆”等带来的农村建筑垃圾大幅增多、山区农村运输成本高的情况，雷峰乡实行“低洼地填埋建筑垃圾-覆盖土壤-土地再利用”的建筑垃圾就地填埋处理模式，即由各村选取一处低洼废地用于填埋建筑垃圾，再在建筑垃圾填埋地覆土，科学利用土地，绿化、美化环境。自去年以来，全乡共清运、填埋渣土、废砖、废瓦等建筑垃圾1200吨，垃圾处理成本降低75%，全乡15 处建筑垃圾填埋地通过绿化，建健身设施、停车场、垃圾分拣场等实行再利用。 

　　（三）实施“长效管理”行动。建立“领导分片、办事处主抓、村级落实、两代表一委员监督、党员妇女老年协会参与”的责任网格，实施“五级联动”长效保洁机制，对村、溪流、山塘水库、村内水塘全面分解任务，分段分片管理。全乡17个行政村共划分包干区块136个，落实包干人员408人；15条主河道18公里水域，共划分包干区块54个，村内水塘、小坑沟区块119个，落实包干人员281人。一是加强对专职保洁员、村干部、监督员三支队伍的分类管理。全乡共选聘保洁员48名，对保洁员实行绩效工资，奖优罚劣，及时更换不称职人员。村监委对本村保洁工作开展实时动态监督，其评议结果作为发放保洁员工资的依据之一。村干部、村监委的工作同报酬、评先评优挂钩。二是开展“最美庭院”、“洁净河段”、“清洁之星”等评比活动，形成“村村竞赛、户户比优、人人争先”的浓厚氛围。委托县环保局环境监测站对全乡15条溪流每季度进行一次水质抽检，分析PH值、氨氮含量、高锰酸盐指数、总磷等指标，以此作为各条溪流评先争优和确定下阶段治理重点的依据。乡里专门建立了“五水共治”督查考核机制，由纪委牵头成立督查考核组，聘请全乡的“两代表一委员”为全程监督员，每季度对各条溪流进行一次洁净度排名，并出资15余万元，用于奖优罚劣。三是加强措施保障，确保取得实效。目前全乡建有26个垃圾分拣场，配置1600余只垃圾桶，配送3000余只小垃圾桶到户，每年投入垃圾生态化处理资金达120万元。把每月19日定为生态日，组织党员干部、妇女、老人、青年儿童志愿者集中开展清洁行动。今年以来，全乡共组织20余次集中清理行动，发动党员干部2000多人次，清理池塘污泥18处，清理18条大小溪流河道23公里，清运建筑垃圾、生活垃圾、淤泥、杂草等190吨。 

　　三、强化组织领导，确保责任到位 

　　天台县雷峰乡结合“美丽乡村”、“四边三化”、“三改一拆”、“双清”行动，以治理农村生活污水、垃圾为重点，积极推进村庄环境综合整治。把“五水共治”尤其是农村生活污水治理作为重中之重工作，早在今年1月份就召开农村生活污水治理专题会议，成立了以书记、乡长为组长，副书记、分管农业副乡长为副组长，各办事处主任、书记为成员的领导小组。领导小组下设办公室，负责协调各种问题及数据统计和上报工作。把污水治理任务层层分解，明确责任。 

　　一是认真调查摸底，确保治理到位。摸清农村生活污水排放底数，根据调查摸底情况，现有生活污水治理几乎空白，2007年开始的和谐生态村建设，只针对公共厕所的污水纳入生态处理设施，大部分农户的生活污水大部分直排，2个村建有污水处理站。按照实际情况，将农户洗涤、餐饮、卫生间等所有生活污水统一接入至收集管网；对村内公共厕所漏底化粪池进行改造，将污水接入收集管网，公厕污水收集率达100%；全乡共10家农家乐餐饮污水要接入收集管网，提升污水处理效果。 

　　二是严格项目把关，确保管理到位。对于工程项目建设，全程监督管理。在工程建设的各个阶段做到透明公开，定期召开村两委班子会议，将相关内容进行公示。实行乡村两级监督机制，一是明确各村的事务监督小组(村监委)为工程质量监督小组，全过程参与工程监管；二是定期分析解决问题，由乡纪委牵头，召集施工单位、监理单位、建设科人员和小区监督人员召开定期工程例会，发现问题，解决问题。建立“一户一档”制度，记录农户排污情况，将排查延伸到每家每户。 

　　三是广泛宣传发动，确保认识到位。农村生活污水治理是一件功在当代，利在千秋的事情，有利于切实保护河道、改善环境、保护生态，促进人水和谐。将农村生活污水治理列入村班子创业承诺内容，并根据村情，在村规民约中建立污水排放的长效机制。严格实行“河长制”，明确责任区域的河段长、河道巡查员、保洁员及其工作职责，在分界点亮牌公示，“两代表一委员”定期进行巡查和监督，发现问题及时整治。充分发动村妇联、老协、共青团参与，宣传发动全村人员，齐抓共管，心往一处想，劲往一处使。 

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。 

　　联系电话：0571-28869056  传真：28869015  E-mail:chenwei@zjepb.gov.cn  本期共印：500份