治水专刊第13期 （总第535期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2013年9月12日

　　

　　编者按：近日，副省长、生态省建设工作领导小组副组长熊建平在《浦江县构建“江段长”全程接力治水模式实现断面水质持续好转》上批示：浦江县委、县政府在大力整治浦阳江、提升产业升级同时，注重长效常态管理。通过构建“江段长”管理模式，摸清家底、健全机制、责任到人、成效明显。要进一步加大查处力度，使浦江水环境有一个根本提升。现将其主要内容刊载如下，供各地参阅。

 

　　　浦江县构建“江段长”全程接力治水模式

　　　　实现断面水质持续好转

　　

　　浦江县按照“一段一长、条块结合、包干负责”原则，将环保压力层层下放，明确各乡镇一把手责任，从2012年2月开始，在县域内浦阳江、壶源江2条干流及所有50条支流流经区域的乡镇（街道）都设立“江段长”，分别履行各流域污染综合治理、水质监管、出界水质达标等８大责任。对全县72个断面水质进行每月考核并向社会公布，接受全民监督。“江段长”制度实现了上下流域之间责任环环相扣，同流域治理全程接力，推动该县出境断面水质持续好转。1-7月份，该县上仙屋出境断面高猛酸盐、氨氮、总磷分别同比下降19%、35%、15%，断面考核结果为优秀；通济桥水库水质由Ⅲ类转变为Ⅱ类；Ⅴ类支流断面1个，同比减少83%；Ⅱ类支流断面23个，同比增加21%；力争到2015年，全县干流达到功能区水质要求。

　　一、全面“摸家底”，建章立制明确责任

　　一是全面摸底，掌握实情。由县主要领导、乡镇（街道）和部门组成调查组，采取访农户、进企业、看现场、查资料等方式，对浦阳江等干流及50条支流的水污染源进行实地调查，经过近10个月的调查摸底，全面掌握支流排污口状况、水污染源分布及其成因，切实做到底数清晰。据统计，该县水晶产业每年排放废水490余万吨，15家印染、造纸企业万元产值排水量远高于全省平均水平，城镇及农村污水收集处置率明显偏低，导致该县农村60%以上水体受不同程度污染。

　　二是健全机制，加大投入。先后出台《浦江县河道地表水江段长制度考核办法》、《浦江县农村垃圾收集处理管理办法》等4个考核管理办法，投入54亿元用于水环境综合整治36个项目建设。在每年500万元基础上，今年追加生态补偿金100万元，对水源保护区内在册常住人口给予9个方面的资金补助。将浦阳江等主干道（支流）列入保洁补助范围，按照主干道2000元/公里、支流 500元/公里、主干道下游2500元/公里的标准补助到各 “江段长”所在乡镇。努力通过制度和资金保障实现每一个江段成为其下游江段的洁净“源头”。

　　三是明确分工，责任到人。建立县、乡、村三级联网的“江段长”制度，把每条干、支流保护和整治职责任务进行细化量化，明确由乡镇（街道）主要领导担任“江段长”一职，承担过境流域污染综合治理工作，确保本辖区内当境断面水质符合考核目标。县主要领导与各乡镇（街道）、相关部门签订一对一目标责任书，“江段长”根据各自分段支流分布情况， 分别设立多名“支流长”，对责任进行再明确和细化，确保措施有力、整治到位。

　　二、打好“组合拳”，分段治理齐头并进

　　一是完善环保基础配套设施。各“江段长”根据36个整治项目职责分工，全面推进各项基础设施建设， 做到污水有渠可排。根据“一区多点”规划布局，岩头、浦南、黄宅、郑宅和虞宅等乡镇（街道）加快4个水晶集聚区和水晶固废处置基地建设，其中岩头集聚区已完成征地并开始进场施工；郑宅镇全面完成第四污水处理厂土地征用和清表工作；黄宅镇5.5千米、郑宅镇4.3千米污水支管网已开工建设，第二、第三污水处理厂所在的白马镇、郑家坞镇已分别完成污水管网铺设3.7千米和2.5千米；城区已完成0.24千米雨污水管网建设。

　　二是加强农村面源污染治理。所有乡镇（街道）都于7月30日前实现了关停、拆除禁养区内养殖场的目标，并对养殖场排泄物进行资源化利用，力争实现各江段100%零排放；郑家坞镇率先启动“垃圾不落地”试点，实行垃圾袋装化收集，农户垃圾定时上门 “直收直运”，真正做到日产日清，全镇卫生保洁时效提高120%以上；全面开展清溪、清塘、清洁田园“三清”行动，在花桥乡、前吴乡和杭坪镇试点开展“清水养鱼”以净化水质。目前，各江段累计清理河面漂浮物190余吨，清理农村污水坑、臭水沟520个（条），清理河道垃圾5900余吨，疏竣河道320公里。

　　三是帮扶水晶产业技改升级。各“江段长”根据辖区内水晶企业生产实际，积极加大科技创新、节能降耗等扶持力度，鼓励企业进园入区，实现“机器换人”，努力化解水晶玻璃废渣废水带来的污染压力。浦阳街道成功帮扶水晶加工企业水、废渣回收利用项目加入省991行动计划，一期投资500万元已完成中水回收池建设；万家水晶公司投入500万元引进砌块成型机，日产６万块混砖，使万家水晶园区400余家水晶生产企业的废渣实现回收利用；浦南街道大力扶持远东新型建材公司引进中科院技术，用水晶废料加工轻质砖， 日消化水晶废渣80余吨。

　　三、凝聚“正能量”，奖罚分明争先进位

　　一是健全长效管理机制。县环保部门对各乡镇河流江段每月至少组织１次水质监测，监测结果在《今日浦江》和浦江电视台进行公示，对水质超标或出现恶化的进行预警，要求“江段长”、“支流长”提出解决办法；对水质连续2个月恶化超标的乡镇实行“挂牌督办”和“区域限批”，在环境评估、土地供应、项目安排、资金补助等方面予以限制。提高各江段辖区内项目准入门槛，对环评报告未经批准的项目，一律不得批准建设或核发营业执照。督促重污染企业安装在线监控设备，启动省控以上12家企业13个点刷卡排污自动控制系统，确保各江段交接断面水质合格。

　　二是加大污染查处力度。由15个乡镇“江段长”和相关部门一把手组成行动组，先后15次开展“清水治污零点行动”，分片开展突查，共查处违法排污水晶加工户2750余家，移送公安处理320人，并于7月份在全省率先以新标准入罪批捕污染环境者；连续开展8次“金色阳光行动” ，全面取缔无牌无照水晶加工户，已取缔无照水晶加工企业9771家，取缔有照但未验照的水晶加工户1950家，查扣水晶制品60余吨；按照综合经济效益排序和环保优胜劣汰机制，将印染行业由关停2家增加到9家，造纸行业由无关停增加到关停3家。

　　三是严格实行奖罚兑现。15个乡镇“江段长”分别在浦江电视台公开承诺劣Ｖ类河道水质变化目标。对 “江段长”、“支流长”责任制执行情况实施考核，对因失职渎职造成本流域重特大水环境污染事件或流域水质严重恶化的，一律实行年度考核一票否决，并追究其责任。每年安排不少于600万元用于奖勤罚懒，今年又追加奖罚资金200万元，目前已奖励部门、乡镇（街道）和村工作经费600余万元。处罚20万元，先后约谈“江段长”、 “支流长”14名，扣发2名“江段长”50%年度奖金，且不得评先评优。

 

 

 

 

 

 

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。   

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、 

　　区）党委、政府、生态办。  

　　

　　联系电话：0571-28869165 传真：28869015 E-mail:lixl @zjepb.gov.cn 本期共印：500份