第19期（总第429期）

浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2012年7月5日

　　温岭市开展“清水行动” 保护跨域良湾

　　乐清湾海域面积469平方公里，流域涵盖台州、温州两市4个县（市），是上游水系的主要出海口。其海洋资源十分丰富，湾顶有温岭江夏潮汐电站，东侧有玉环大麦屿港，湾内多湿地，拥有经济鱼类20余种，贝壳58种，甲壳类动物60种。为保护这个跨行政区域的天然良湾，温岭市内重整治，外强联合，全面开展“清水行动”，发挥湾顶城市的积极作用。目前，该市流域内90%工业企业生产废水得到有效收集，规模企业全部完成污水达标处理，水体化学需氧量、氨氮和总磷平均浓度比2010年分别下降10%、78%和54.4%，并于2011年度全省跨行政区域河流交接断面水质考核中获得良好，得到省政府500万元奖励。其主要做法是：

　　一、“关、改、迁”并重，清除污染建佳园

　　一是“关”。对流域内重污染企业，做到“六个一律”，即环评审批不达标的、“三同时”执行不到位的、治污设施不完备的、从事相关行业无证件的、环保卫生防护距离不充足的，一律停产停业，对发生重大污染事件的，一律追究责任。2010年以来，该市强制关停流域内涉及贵金属提炼、合成革制造、电镀、造纸等行业，年产值总计2.2亿元的7家重污染企业。清理非法拆解、电镀场所615处，捣毁简易工棚面积2万平方米，清运查扣金属固体废物200余吨。向司法机关移送案件8起，逮捕污染事件主要负责人3人，刑事拘留3人，治安拘留10人。

　　二是“改”。对流域内小污染企业实行限期整改、停产整顿，以环保倒逼机制推动淘汰落后产能工作。截至目前，该市通过环保综合执法等手段，推动企业技术改造38家，淘汰落后设备32台（套），减排废水56万吨/年，削减二氧化硫18吨/年、氨氮25吨/年、氮氧化物10吨/年。流域内工业企业废水整治达标率达93%。

　　三是“迁”。引导污染源企业向有污水处理能力的工业园区聚集，促集中生产为集中治污。对不能在区域内生产或转产但与本地主导产业关联比较大的配套企业，实行异地迁建。目前，异地建成水产加工园区和鞋业园区各1个，整体迁移电镀企业6家和化工企业1家，着手搬迁拆解场7家，规划建设金属熔炼园区2个。

　　二、“建、管、抓”并举，培土固体种新苗

　　一是加大环保基础建设。投资1.6亿元建成市污水处理厂，日均污水处理量达5.16万吨。投资6.6亿元推进镇级污水处理厂全覆盖，目前，已建成5座，投运3座，尚有5座正在加紧建设中。建成非城镇覆盖村污水处理站180座，日处理污水能力达1.2万吨，每年减少COD排放1000吨。投资220万元建成环境监控中心和55套在线监控设备，对流域内污染企业进行实时监控。

　　二是严把项目审批关口。出台《环保重点监管企业“飞行监测”联动执法实施办法》、《环保违法案件公开曝光制度》等文件。制订市域生态功能区规划和重金属污染综合防治规划，划定生态红线，涉重项目和高排放项目一律不准新建、改建或扩建。新建项目一律进行环评和报批，主体工程和环保设施必须“同时设计、同时施工、同时投入使用”。自2010年“清水行动”开展以来，该市共一票否决涉重项目31个。

　　三是建立制度狠抓落实。阶段性通报各地污染整治进展情况，对工作成效明显的镇（街道）及其负责人，给予奖励。对工作滞后的地区进行约谈，下达督办单，确保各项工作落到实处。对群众反映的环境问题，落实“四对接”制度，即：接到群众反映以后，2日内明确一个主要办理单位，进行初步对接；办理单位5日内核实相关情况，进行详细对接；10-30日内办结反映事项，进行书面对接；定期对反映人进行回访，进行后续对接。近三年来，该市接到环境举报反映339起，全部办结，群众满意率办97%。

　　三、“温、乐、玉”三地联动，携手浇灌促丰收

　　一是实行联合协商制度。2010年8月乐清湾区域环境监察和环境监测协调会议在温岭市首次召开，会议常设协调小组，组长由水域内各县（市）政府分管领导轮流担任，任期1年，组员由各县（市）环保、海洋与渔业、水利部门及相关乡镇负责人组成。协调小组长每半年召开一次联席会议，通报区域环境状况，商定年度环境联合共保计划、共同监测方案和区域突发污染事件防控实施方案等。截至目前，三地已召开4次联席会议。

　　二是开展环境联合检查。制订《乐清湾区域环境联合执法工作制度》，每半年1次与乐清、玉环开展联合执法检查，重点对接边区域内主要污染企业开展排查整治，督促重点排污单位进一步提高污染治理水平及完善环境应急措施。截至目前，该市已会同两地组织开展跨界联合执法6次，取缔废铝熔铝、废塑料加工点13处，及时消除环境安全隐患16处。

　　三是实现跨界信息共享。三地实行信息互通共享，内容包括防治工作进展、断面水质、环境风险源、边界建设项目审批情况、跨界污染纠纷及群体性信访事件等。特别是该市在安排排涝计划时，尽量避开小潮位等敏感时段。并事先告知乐清、玉环，努力将各类苗头性的问题、矛盾和纠纷消灭在萌芽状态。