第13期（总第423期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2012年5月4日

　　编者按：现将省委书记、省人大常委会主任、生态省建设工作领导小组组长赵洪祝，省委副书记、省长、生态省建设工作领导小组常务副组长夏宝龙和副省长、生态省建设工作领导小组副组长陈加元3月28日在第九次生态省建设工作领导小组全体（扩大）会议上的讲话摘要印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　赵洪祝同志讲话摘要

　　今天，省委、省政府召开第九次生态省建设工作领导小组全体会议，主要任务是贯彻落实第七次全国环境保护大会和省委十二届七次全会、全省经济工作会议精神，总结过去一年生态省建设工作，研究部署今年生态省建设任务，动员全省上下进一步统一思想、坚定信心，以生态省建设为抓手加快推进生态文明建设，促进我省经济社会全面协调可持续发展。

　　一、肯定成绩，总结经验，坚持不懈抓好生态省建设

　　2011年是我省“811”生态文明建设推进行动全面实施、生态文明建设取得积极成效的一年。各地各部门按照省委、省政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持生态立省、环境优先的发展思路，在经济增长速度有所放缓的形势下，坚持环境保护要求不降低、节能减排力度不减弱，将生态文明建设和生态环境保护作为加快转变经济发展方式的重要举措，大力发展生态经济、改善生态环境、倡导生态文化，生态省建设取得了新成效。2011年我省GDP质量排名全国第三，生态环境质量状况继续位于全国前列。一是“811”生态文明建设推进行动开局良好；二是节能减排稳步推进；三是生态经济快速发展；四是城乡环境显著改善；五是保障机制更加健全。

　　自2003年省委、省政府提出建设生态省的战略决策以来，生态省建设已进入了第十个年头，走过了一条认识不断深入、理论不断升华、内涵不断拓展、实践不断深化、百姓持续受惠的发展之路。回顾这些年来我省推进生态文明建设的成功实践，有以下5个方面的经验值得我们认真总结：一是坚持从全局高度和战略角度来谋划生态文明建设工作，把生态文明建设纳入经济社会发展总体布局中通盘谋划、统筹考虑。二是坚持贯彻中央精神与结合我省实际相统一，积极探索具有自身特点、符合客观规律的生态立省之路。三是坚持生产生活生态的和谐相融，把生态文明建设作为推进经济转型升级和促进社会和谐的重要方面，努力实现科学发展、和谐发展、可持续发展。四是坚持把体制创新和科技创新作为推进生态文明建设的核心动力，为生态文明建设提供强大科技支撑和体制保障。五是坚持党政主导、社会参与的工作方针，不断健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。这些都是实践中探索出来的成功经验，我们要在今后的工作中坚持下去，不断创新，不断完善。

　　二、认清形势，坚定信念，以生态省建设推进科学发展

　　建设生态省、打造生态浙江是我们立足世情国情省情所作出的战略决策。当今世界，环境问题、气候问题已经与经济问题、政治问题紧密联系在一起，世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域，生态问题和环境保护对国际经济政治的影响目益凸显。党中央、国务院对生态环境问题高度重视，把建设生态文明作为一项战略任务，提高到与经济、社会、文化建设相同的战略地位。人民群众对环境保护的关注度也越来越高，对环境改善有了新的更高期待。当前，我省生态环境总体形势，可以用三句话概括：重点领域有所改善，总体形势依然严峻，保护压力继续加大。重点领域有所改善，就是国家重点控制的化学需氧量、二氧化硫排放强度和GDP能耗逐年下降，造纸、印染、有色金属等重点行业得到有效整治，主要水系、饮用水源地保护和生活污水处理等重点工作取得明显进展，影响生态环境的突出问题正在逐步改善，生态保护与建设取得重要进展。总体形式依然严峻，就是全省城市空气质量、土壤环境质量和水环境稳中趋好的基础不巩固，污染物排放总量和环境污染程度仍然处于高位水平，老的环境问题尚未得到有效解决，一些新的环境问题又逐渐显现出来，我省环境污染尚未得到根本性的改观。保护压力继续加大，就是未来一段时间我省仍处在城市化、工业化快速推进时期，“三大国家战略”、“四大建设”将全面铺开、深入推进，而经济转型升级仍然任重道远，经济社会发展与环境容量相对不足之间的矛盾会更加凸显，我省将面临更大的环境压力。可以说，全面建成惠及全省人民的小康社会进而推进现代化建设，生态环境是最重要的标志之一，也是最大的制约因素之一。没有良好的生态，就没有高水平的生产，就没有高品质的生活。我们必须站在全局的高度，拓宽视野、更新思路，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，为我省科学发展提供强有力的生态环境支撑。

　　第一，要把生态省建设与转变经济发展方式紧密结合起来。生态保护，表面上是环境问题，实质上是发展问题。从可持续发展的角度来看，经济发展必须与资源环境相匹配。从当前发展的角度来看，加强环境保护，既有利于扩大内需稳增长，为经济增添新的增长动力；也有利于形成倒逼促转型，有效改变资源消耗大、环境污染重的增长模式和产业结构，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　第二，要把生态省建设与改善民生紧密结合起来。发展的目的是为了增进人民的福祉。近年来，随着我省城乡居民收入大幅度增长，生活水平逐步提高，人民群众对生存环境质量的关注度越来越高，对“喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品、享有优美的环境’’等基本诉求越来越强烈，环境问题已成为重大民生问题。生态环境能不能得到有效改善，环境权益能不能得到有效保障，直接关系到人民群众的身心健康、生活质量和幸福指数，关系到社会的和谐稳定。必须把解决好群众关注的突出环境问题放在生态省建设的重要位置，妥善化解因环境问题带来的社会矛盾。

　　第三，要把生态省建设与文化强省建设紧密结合起来。从某种程度来说，生态文化是倡导实现人与自然环境相互依存、相互促进、共处共融、和谐发展的观念体系。省委十二届十次全会作出了推进文化强省建设的重大决策，这为我们在全社会大力弘扬生态文化，在全体公民心中树立起环境保护意识创造了有利条件。我们要充分利用文化强省建设的重要机遇，努力将生态文明的理念植入到社会主流价值观之中，引导人民群众树立起人与自然和谐相处的绿色生活观念，自觉选择节约环保、低碳排放的生活方式，养成健康、文明、绿色的生活习惯。

　　第四，要把生态省建设与统筹区域发展紧密结合起来。

　　推进区域协调发展，不仅包括统筹经济发展和民生改善，也包括统筹推进生态文明建设。一方面，要积极推进新型城市化和新农村建设。以提升农民生活品质为目的，全面推进美丽乡村建设，深化提升“千村示范、万村整治”工程，努力把我省农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽家园，不断提高社会主义新农村建设水平。扎实推进绿色城镇建设，将生态文明的理念贯穿于都市区、城市群和县域城镇化发展的规划、建设和管理之中，大力建设低碳、环保的生态型城市，着力改善城镇人居环境和发展环境。另一方面，要统筹推进发达地区和欠发达地区生态建设。发达地区要切实做好污染源的预防和治理工作，努力不欠新账、多还旧账。欠发达地区要坚持绿色发展、生态富民、科学跨越的发展思路，努力探索山区科学发展的新路子，绝不能为了发展降低环境门槛，切实防止污染转移。

　　三、突出重点，明确目标，全面提高生态省建设水平

　　2012年是实施“十二五”规划的重要一年。在新的一年里，我们要继续坚持生态立省、环境优先，坚持在发展中保护、在保护中发展，深入实施“811”生态文明建设推进行动，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力提高全省生态文明建设水平。

　　一要坚持绿色引领，大力发展生态经济。把发展绿色经济作为应对金融危机、经济衰退和环境恶化、气候变化等多重危机的重要对策，这已经成为世界各国的共识。我国明确提出，要大力发展绿色经济，培育以低碳排放为特征的新经济增长点。我们必须顺应经济环保化、环保经济化的发展趋势，加快建设以低污染、低排放为特征的经济体系和产业体系，大力发展环保产业，努力培育新的经济增长点，推动经济转型升级。特别是要坚决淘汰重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。要加快发展生态循环农业，大力开发和推广新能源，深入推进全国循环经济试点省工作，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

　　二要坚持民生为先，不断优化生态环境。当前，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。各级政府要把环境保护纳入基本公共服务范畴，作为保障和改善民生的重要内容，切实解决好人民群众反映突出的环境问题。要加强污染防治，全面实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动，以8大流域、4大平原河网和海洋环境污染防治为重点，构建科学的污染防治体系。当前特别是要组织好PM2.5监测，探索规律，科学治理，积极回应人民群众的关切。要进一步完善环境安全保障体系，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生态灾害的防控体系。切实加强环境执法监管，创新执法模式，严格规范环境行动，确保生态环境安全。

　　三要坚持共建共享，全面弘扬生态文化。生态文明建设是与每一位公民都息息相关的事业，必须在全社会倡导以生态理念为价值取向的生活方式，提升全体公民的生态意识。要进一步加强生态文化理论研究，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，广泛开展生态文明示范创建活动。继续组织开展“浙江生态日”系列活动，使“浙江生态日”的意义和影响深入人心。加大环境信息公开力度，主动接受社会监督，加强环境舆情动态监控，坚持正确的舆论方向，赢得社会各界的理解和信任。实践证明，生态与文化结合，能够产生极大的经济效益和社会效益，这方面浙江潜力很大，值得花大力气去做好这篇“文章”。

　　四要坚持制度创新，切实健全体制机制。从根本上破解资源环境难题，必须从改革上找出路，创新体制机制，调动全社会节约资源保护环境的积极性、主动性和创造性。要进一步完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章，加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法，切实使我省的环境保护和生态文明建设有法可依、有章可循。充分利用经济杠杆和价格手段，适时适度进行资源能源价格改革，继续推进排污权交易，深化生态文明建设的投融资体制改革，鼓励和引导各类社会资本参与生态省建设。完善生态补偿机制与政策，明确生态补偿重点领域，平衡不同地区发展和环境权益。健全生态省建设绩效评价考核体制，不断完善符合生态省建设实际、体现生态文明建设水平的政府绩效评价体系，探索生态文明建设评价指标体系，以推动我省生态文明建设向纵深发展。加强环境保护区域合作，形成长三角地区、新安江流域等区域环保交流与合作机制，提升流域水环境综合管理和区域大气污染联防联控能力。

　　四、加强领导，落实责任，确保生态省建设取得更大成效

　　生态省建设是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，需要各地共同行动、协同推进，也需要各部门共同参与、密切配合。全省各级各部门要加强组织领导，科学统筹规划，狠抓工作落实，形成生态省建设的强大合力。

　　一要加强领导，周密部署。各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观、提高生态文明建设水平的高度，把生态省建设作为一项关系全局和长远的大事抓紧抓好。要把生态省建设作为“一把手”工程，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓”的工作局面。要把环境保护作为公共财政支出的重要方面，调整财政支出结构，确保生态环保投入增长幅度高于经济增长速度。

　　二要加强协调，形成合力。省生态办要切实发挥生态省建设执行机构的作用，加强统筹谋划和组织协调，充分凝聚各级各部门的智慧与力量，梳理工作重点，细化工作目标，明确工作任务，落实工作举措。各成员单位要按照职责分工，主动参与、密切协作、群策群力，共同推动生态省建设再上新台阶。要坚持政府主导与市场推进相结合，充分发挥各级政府组织的主导作用，充分发挥民间环保组织和环保志愿者的积极作用，动员社会各方面的力量参与生态省建设，形成全社会共建共享生态文明的良好氛围。

　　三要加强督查，落实责任。要不断完善考核指标体系，进一步突出工作实效，细化责任考核，使考核内容更有针对性和可操作性。充分发挥政绩考核的“指挥棒”作用，认真组织生态省考核，把生态省建设作为评价和考核各级领导班子与干部政绩的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。要加强监督检查，严格执行环境违法行为责任追究，对未完成环境保护目标责任、未考虑环境影响造成决策失误、未履行环境监管职责造成重大污染事故的问题，要认真严肃处理、绝不姑息迁就，特别是对违规排污要实行“零容忍”，坚决克服和纠正责任追究失之于宽、失之于软的现象，从根本上提高各级领导干部抓生态建设和环境保护的积极性、主动性。

　　

夏宝龙同志讲话摘要

　　过去一年，我省全面启动“811”生态文明建设推进行动，生态建设和环境保护工作取得新进展，生态环境状况指数继续位居全国前列。但也要清醒地看到，我省生态省建设的形势依然严峻、任务依然艰巨。全省上下要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚持生态省建设方略不动摇，扎扎实实把生态省建设各项工作推向深入。

　　一、要围绕让人民群众喝上干净的水、呼吸上清新空气、吃上放心食品，着力解决突出环境问题

　　推进生态省建设要秉持以人为本、环保为民的理念，统筹推进清洁水源、清洁空气、清洁土壤等环保专项行动，切实解决好事关群众切身利益的环境问题。要把保障饮用水源安全作为水污染防治的重中之重，加强饮用水源地建设，深化重点流域和平原河网污染整治等工作，确保水系源头、交通干线流域的水质安全。要顺应群众对改善空气质量的强烈期待，以清洁空气行动和区域大气污染联防联控为抓手，深化工业废气、城市扬尘、机动车尾气等多种污染物协同控制，加强细颗粒物污染特别是PM2.5的监测治理，采取有效措施，降低灰霾天气发生频率，让群众看到更蓝的天空。要以国家整治违法排污企业环保专项行动为契机，深化对铅蓄电池、电镀等重点行业、重点企业的整治，推进土壤污染修复治理，有效控制主要农产品产地土壤污染。同时，以绿色城镇和美丽乡村建设为主要抓手，加强城乡环境综合整治，深化城市创模和生态创建活动，继续抓好农村环境连片整治，加强生态保护修复，努力让群众有一个安心、放心、舒心的生产生活环境。

　　二、要突出破解资源环境制约难题，坚持不懈推进节能降耗和污染减排

　　随着工业化、城市化的加快推进，我省资源环境承载力仍处于“高压期”，节能减排任务十分艰巨。必须采取更加有效的措施，加大节能减排力度，确保完成“十二五”约束性指标。要注重源头控制，严格实行单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”制度，制定实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能效标准、土地投入产出强度标准和环保标准，控制高耗能、高排放行业发展，从源头上促进节能减排。要强化节能、节地、节约资源导向，严把项目准入关和监管关，加快淘汰落后，促进腾笼换鸟。对不符合布局规划、产业政策和能效、环境标准的项目，一律不予审批建设。要强化科技支撑，认真组织实施节能降耗十大工程和污染减排六大工程，围绕建材、纺织、石化等重点行业，突破一批节能减排技术瓶颈，推广一批先进实用技术和节能环保技术，培育一批科技型龙头企业、环保型骨干企业。要严格监控管理，突出重点行业、重点企业和重点控制区，加强节能减排的监测、监督和检查，实行全过程管理。提高资源环境监测监控水平，增强资源环境预警和应急处置能力。

　　三、要坚持走高质量绿色发展之路，加快推进经济转型升级

　　高质量发展、绿色发展是生态省建设的题中之义。加强生态省建设，必须大力发展高技术、高效益、低能耗、低排放产业，积极推进绿色增长，以最小的资源环境影响，创造最大的公共财富和民生福祉。要积极培育壮大绿色产业。加快推进工业转型升级，认真实施汽车、船舶、钢铁、石化等重点产业转型升级规划，积极推进新能源、生物技术、新材料、物联网、先进装备制造业、新能源汽车、海洋开发等战略性新兴产业发展。大力发展高效生态农业，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品基地建设，推动农业转型升级，确保食品安全和生态环境保护。加快推进服务业发展，抓好服务业集聚示范区的规划建设，加大服务业重点企业培育和品牌建设力度。要进一步发展壮大节能环保产业，积极推进环保产业集聚区和示范园区建设，使节能环保产业成为我省新的经济增长点，为环境保护提供产业支撑。要大力发展循环经济，深入实施循环经济“991”行动计划，积极开展“九个一批”示范创建，推进循环经济试点基地和重点项目建设，组织实施一批国家和省级循环经济重点项目，以减量化、再利用、资源化促进生产方式转变，提高资源利用效率。深入推进清洁生产和废弃物资源化综合利用，着力形成循环经济产业链。要加快园区生态化提升改造。全省各级各类经济开发区、产业集聚区和工业园区要加快转变发展方式，强化生态文明意识，大力推进高端人才与科技项目对接、高新产业与社会资本集聚、生态建设与经济发展互动，努力构建绿色产业链和资源循环利用链。

　　四、要加快体制机制创新，充分调动全社会推进生态建设的积极性

　　体制机制建设是生态省建设的根本保障和动力源泉。要进一步加大政府投入力度，逐步提高我省生态环保财政转移支付资金和生态公益林建设补偿标准。要按照谁破坏、谁补偿，谁保护、谁受益的原则，建立健全责权利相对应的生态补偿机制，切实让企业和群众享受到环保带来的好处，激发保护环境的内生动力。要完善多元化环保投融资机制，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导商业资本和社会资金投向生态环保领域，稳步推行绿色信贷、绿色债券、绿色保险制度，加快资源环境价格改革，形成有利于生态环保的价格、税收、信贷、土地等制度框架。要以绿色系列创建行动为抓手，加强生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，不断增强全社会生态文明素质。

　

　陈加元同志讲话摘要

　　过去一年，我省生态省建设、生态文明建设各项工作继续保持良好势头，在许多方面取得了新的成绩、新的进展和新的突破。突出表现在以下三个方面：

　　一、全面启动“811”生态文明建设推进行动，省委省政府决策部署得到积极落实

　　省委十二届七次全会作出《关于推进生态文明建设的决定》后，省委、省政府紧接着就研究部署了为期五年的“811”生态文明建设推进行动。省里相继印发11个专项行动的实施方案，又召开“811”生态文明建设推进行动电视电话会议，进一步统一了全省上下的思想认识，坚定了各级干部的信心和决心。根据省委、省政府的部署，各设区市党委、政府也都出台了具体的行动方案。继“811”环境污染整治三年行动、“811”环境保护新三年行动之后，“811”生态文明建设推进行动又把我省生态环保工作推向了一个全面发展的新阶段，这是生态省建设的深化、拓展和提升。

　　二、扎实推进“十二五”开局之年各项工作，生态环保各项目标任务圆满完成

　　全省上下积极推进11个专项行动的实施，8个方面的29项具体目标，均已达到年度工作进度要求。特别是11个专项行动的9个省级牵头部门，充分履行牵头职能，投入很大的人力物力财力推动这方面工作。从污染防治来看，深入开展了铅蓄电池行业专项整治，全面启动了六大重污染高耗能行业的整治提升工作。从污染减排来看，四项主要污染物减排均超额完成年度目标，均好于全国平均水平，也好于沿海主要省份。从环保部环境监测总站发布的生态环境状况指数来看，我省继续位居全国前列。在工业化、城市化继续推进，经济继续保持较快增长的情况下，实现这些目标任务很不容易，付出了巨大努力。

　　三、继续推进体制机制创新，生态省建设、生态文明建设保障支撑得到进一步强化

　　法制保障方面，饮用水源保护、建设项目环境保护、辐射环境管理等方面的地方性法规规章顺利出台，清洁能源、资源综合利用、循环经济的法规规章制订工作加快推进。综合考评方面，省里修订了党政领导班子和领导干部考核评价的“一个意见”、“五个办法”，进一步突出了生态文明建设、经济转型升级等方面的考核要求；省有关部门研究制订了生态文明建设评价指标体系，开展了生态环境质量公众满意度调查。完善环境经济政策方面，排污权有偿使用和交易、生态补偿等工作深入推进，最严格的水资源管理制度逐步确立，绿色信贷、绿色保险等迈出实质性步伐。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管我省的生态省建设已经到了全面推进和提高的阶段，但整个生态环保工作的压力依然很大，各地各部门的工作还不平衡。当前，社会公众对环境质量改善的期望越来越高，全社会环境诉求进入了一个“高涨期”；新老环境问题继续积累和叠加，环境风险隐患仍处于“高危期”；企业环境责任意识仍然相对薄弱，环境违法行为、环境污染事故仍处于“高发期”；工业化、城市化持续推进，资源环境承载力仍处于“高压期”。我们必须以高度的责任心和强烈的忧患意识，进一步检查对照实际工作，采取更加扎实有力的措施。关于今年和下一步的工作，要突出做好三点：

　　一、要把生态省建设和生态文明建设的立足点始终放在加强环境保护、改善环境民生上

　　良好的生态环境是生态文明的基本特征和前提基础。建设生态省、建设生态文明，要坚持以改善环境民生为先导，努力实现水清、天蓝、地净、人安康。各级各部门要坚持把抓好清洁水源、清洁空气、清洁土壤三大行动作为首要任务，统筹推进重点领域的节能减排和污染防治，着力解决突出环境问题。一要紧紧抓住城乡饮用水安全保障。继续深化对重点流域和平原河网的污染整治，确保水系源头、交通干线流域水质安全，确保县以上城市集中式饮用水源地水质达标率达到86％以上，继续提高农村饮水安全的保障能力。二要下决心改善大气环境质量。深化联防联控工作，积极应对社会公众关注的PM2.5问题，率先做好环杭州湾6城市的监测和发布工作，同步采取切实有效的治理措施，以城市空气环境质量的稳步改善取信于民。三要加大重金属和土壤污染防治力度。继续深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，着力整治铅蓄电池、电镀等重点行业，重点防治重金属污染，加快推进土壤污染治理和修复。四要继续加强城乡环境综合整治。以绿色城镇和美丽乡村建设为抓手，不断完善城镇环境基础设施，着力抓好农村环境连片整治，建立健全城乡环境监管和污染防治的长效机制。五要高度重视生态保护修复。继续强化生态屏障建设，切实保护生物多样性，着力推进矿山复绿和水库海塘除险加固等工作，实现休养生息与防灾减灾双赢。

　　二、要把生态省建设、生态文明建设的着力点始终放在加快转型升级、推动绿色发展上

　　大力发展生态经济，加快经济发展方式转变，着力形成低消耗、低排放、高附加值、高效益的产业结构，是生态省建设、生态文明建设的根本途径、根本保障和根本任务。各级各有关部门要按照省委、省政府实施“三大国家战略”、推进“四大建设”和促进浙商回归、推动浙商创业创新的部署，着力抓好三方面工作：一要着力优化环境准入管理。落实主体功能区规划和生态环境功能区规划要求，坚持严格把关和优质服务相统一，实施差别化的区域开发管理政策，加强规划环境影响评价，严格实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度。进一步完善区域生产力布局规划，制定实施省级产业集聚区产业引导和项目准入实施意见，做好浙商创业创新重大项目的推进服务工作。环境容量与经济发展的矛盾客观存在，也必将长期存在。突破这个瓶颈制约，最根本的出路是整治提升、腾笼换鸟，向污染减排要容量，向淘汰落后要容量，向转型升级要容量。去年，省政府部署开展六大重污染高耗能行业的整治提升，根本目的也在于此。各地各有关部门要深入推进整治提升工作，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节，坚决取缔无证无照和不达标企业，为好产业、好企业、好项目腾出资源环境容量。既要支持企业发展和项目建设，又不能干破坏环境、断“子孙路”的傻事。二要积极推进产业结构优化升级。积极发展以无公害、绿色、有机为特色的高效生态农业，发展高效生态林业，推动农业转型升级。大力发展绿色制造业，着力培育和发展战略性新兴产业，加快发展对先进制造业支撑能力强、与城市化进程结合紧密的现代服务业。加快发展环保产业，完善环保产业运营管理和创新服务体系，积极推进环保产业科技创新基地和环保产业集聚区建设，培育一批环保产业龙头骨干企业。三要大力发展循环经济。积极推进循环经济试点省建设，深入实施循环经济“991”行动计划，加快在重点行业、产业园区、城市和农村培育一批循环经济示范工程。深入推进清洁生产和废弃物资源化综合利用，加快循环经济试点基地和重点项目建设，努力推动形成现代循环型产业体系。

　　三、要把生态省建设、生态文明建设的支撑点始终放在健全体制机制、促进共建共享上

　　这既是这些年推进生态省建设的经验所在，也是继续推进生态文明建设的必由之路。重点要在四个方面下功夫：一是继续强化法制保障。省级有关部门要积极配合省人大常委会组织制订《浙江省机动车排气污染防治条例》、《浙江省森林公园管理条例》、《浙江省湿地保护条例》等地方性法规，继续完善落实各项法律法规的配套政策。要强化生态环保执法监管，加大执法力度，依法及时查处环境违法行为。要强化环境司法保障，积极推进公安联动执法、环保非诉案件执行机制和环境公益诉讼制度，对涉嫌构成犯罪的重大环境违法行为，司法机关要坚决追究其刑事责任。二是继续强化政策激励。随着“811”生态文明建设推进行动的全面深入开展，生态省建设和生态环保工作的战线更长了，各级政府要根据工作需要，及时加大财政支持力度，保障各项经费需要。要继续完善生态补偿机制，鼓励支持各地因地制宜实施区域性生态补偿政策，同时加强对省级生态环保财力转移支付资金使用的监督检查和绩效评估，促进各地不断提高资金使用的生态环保效益。要完善多元化投融资机制，通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，积极引导社会资金投向生态环保。要继续强化环境经济政策，扩大排污权有偿使用和交易的实施面，加快推行绿色金融政策，优先支持符合条件的环保企业和对生态建设有重大推动作用的企业上市。要加快建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励类企业实行政策优惠。三是完善考核评价体系。去年，省委政研室、省环保厅、省统计局共同研究提出了《浙江省生态文明建设评价指标体系》。前不久，省生态办就此征求吸收了各地和省级有关部门的意见，并提交本次会议审议。从今年开始，由省环保厅会同省统计局对各市、县(市)进行评价，视情适时向全社会发布评价结果。有关部门在开展市县党政领导班子和领导干部政绩考评中，也要充分运用这一评价结果。要进一步健全贯穿决策、实施、监管全过程的生态环保责任追究制度，通过责任落实推动工作落实。这几年，省里对所有市、县(市)开展跨行政区域河流交接断面水质目标责任考核，用事实说话，用数据说话，考核结果纳入生态省建设考核体系，与生态环保财力转移支付相挂钩，对考核不合格的地区实行区域限批。这项考核评价，奖惩分明，与责任追究相挂钩，效果很好。四是强化共建共享氛围。生态省建设和生态文明建设是全社会的事业，必须形成全社会广泛参与、共建共享的浓厚氛围。生态之所以堪称文明，就是要深入人心、蔚然成风，成为人们生产方式、生活方式、消费方式的行为规范。各级各部门要以绿色系列创建行动为抓手，继续深入开展环保模范城市、生态市县、生态乡镇和绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色家庭等创建活动，既推动生态省建设任务的层层分解落实，又让广大群众在实践参与中得到教育、得到实惠。要尊重和保障社会公众的知情权、表达权、参与权、监督权，通过政府信息公开、决策公示、民意听证、网络对话、新闻发布、有奖举报等方式，积极回应群众呼声，主动引导社会舆论，支持人民群众参与生态环保工作，及时解决人民群众反映的生态环境问题，努力形成党委、政府工作和社会公众参与的良性互动。