第12期（总第422期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2012年5月2日

　　上虞市构建三大体系推进有机食品基地建设

　　保障农产品安全助推农业增效

　　近年来，上虞市坚持“政府搭台、民间唱戏”的原则，以政府引导为原动力，着力构建有机食品基地建设“三大体系”，不断激发广大农户的参与热情，逐步走出了一条农业转型发展、生态创新发展的新路子，在促进食品安全、农业增效、环境保护、社会和谐等方面发挥了比较积极的作用，取得了比较明显的成效。

　　一、主要做法

　　（一）构建要素保障体系，夯实基地建设基础

　　一是强化土地保障。针对农村大部分劳动力转移到二、三产业就业的实际，出台配套政策，积极引导农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营。对流出土地承包经营权三年以上的农户，给予每亩50元奖励，对流入的农户根据流入面积、流转年限分别给予每亩100元、150元、200元的奖励，并对土地流转工作成绩突出的行政村及村干部进行奖励。目前，全市已累计流转土地达25万亩，流转率达到60%，为有机食品规模化生产和基地建设提供了有力的土地保障。

　　二是强化人才保障。鼓励拥有一定经济实力、有经营能力的新型农民和专业技术人才参与基地建设，引导善于多种经营的企业经营者投资有机农业和有机食品产业，推动大学生村官创办有机食品基地等农业产业化项目，充分调动多个层面经营者的积极性。以企业层面为例，浙江皇马化工集团有限公司投资1000万元建设2000余亩的上虞市舜龙有机茶叶生产基地。

　　三是强化资金保障。出台支持农业发展的信贷政策，加强对有机食品生产经营的资金扶持。如上虞农村合作银行对低收入农户最高不超过2万元的小额创业贷款实行全额贴息，利息由财政予以补贴；出台《农房抵押贷款实施细则》，对抵押房产价值在20万元以上的，可以提供房产价值50%的贷款；同时，推出农户创业授信卡、丰收小额贷款卡等业务。去年该行授信农户分别达17774户和7839户，授信额度分别达29.16亿元和7.69亿元，极大地推进了有机食品产业的发展壮大。

　　（二）构建需求支撑体系，提升基地建设品质

　　一是质量精品化。一方面，引进品种多样化。切实加强与浙江大学、中科院茶科所等科研单位合作，积极引进优良品种，近年来引进葡萄、杨梅及猕猴桃等水果新品24只，有机食品的外观、口感等得到大幅提高。另一方面，生产过程精细化。切实加强生产全过程的质量管理。产前，通过开展有机食品基地土壤、水、空气等环境质量监测，强化源头把关；产中，建立并实施有机食品标准化生产制度，健全生产档案资料，加大技术培训指导，督促农户严格按照规范要求组织生产；产后，严格落实有机食品质量检测，确保上市的每批次产品抽检合格率达到100%。

　　二是生产规模化。生产组织集群化，出台促进农民专业合作社提升发展的意见，鼓励成立各类农业生产合作社并引导农户加入，通过对农业合作社等集体组织从事农业生产所得，实行免征或减征企业所得税等优惠政策，有效组织农户开展有机食品的集中生产。目前，全市已建成各类有机食品专业生产合作社20家，涉及农户2000余家。品牌培育区域化，结合上虞农产品地域特色鲜明的特征，依托“江南吐鲁番”、“杨梅之乡”等区域品牌，推进不同品种的规模化有机食品生产基地，先后在虞北、虞中、虞南等地培育了野藤有机葡萄、水晶有机杨梅、龙浦有机茶叶等一批上规模的有机食品生产基地，面积较大的达3000亩。政策扶持组合化，出台现代农业园区建设的政策意见，市财政每年安排1000万元专项资金用于推进水果、蔬菜、茶叶、水产、农牧等五项农业工程规模化生产，其中安排100万元资金重点扶持有机猕猴桃的扩面发展，对20亩以上的基地，每亩奖励800元，最高可达50万元。同时，按照省生态环境保护专项资金管理暂行办法规定，对创建成国家级有机食品生产基地的，市财政予以配套奖励10万元。

　　三是营销基地化。注重媒体宣传，在中央电视台农业频道《聚焦三农》、《每日农经》等栏目进行专题播映；在浙江经视、浙江交通之声等媒体发布有机食品宣传的相关广告；通过本地“虞视说说看”电视专栏进行全面宣传，有效提高有机食品的知名度。政府搭台推介，通过“走出去”的方式，由市领导带队每年赴上海等地举行浙东新商都·上虞“四季仙果之旅”项目推介会；由市级部门组织赴南京、昆明等城市参加旅游交易会、农产品博览会等大型交流会；由各乡镇、街道政府自行组织赴杭州、宁波等城市举办二都杨梅、野藤葡萄专题推介会，不断扩大有机食品的对外影响力。联合企业招客，以“百企联百村、共建新农村”等主题活动为载体，联合企业、旅行社、酒店等相关单位，通过举办虞商大会、同乡联谊会，邀请在外虞籍人士返乡消费；采取组织外地旅行社来虞踩线等方式，与一批有实力的旅行社签订游客招徕协议，每年吸引大批游客来有机食品基地消费体验。

　　（三）构建供求服务体系，扩大基地建设优势

　　一是畅通供求通道。不断加大农村地区的路网建设，通过实施“康庄公路”工程和农村联网公路建设，实现行政村公路通达率100%，硬化率100%；推进重点有机食品基地连接道路、游步道及停车场建设；落实农村公路养护与管理办法，确保道路畅通，为有机食品的供求提供良好的运输服务保障。

　　二是构筑供求平台。充分利用区位优势，围绕打造“沪杭甬都市会客厅”的目标，大力发展现代物流业和商贸服务业，引进省交投大型高速物流、省农发集团商贸综合体等大型项目。目前，已拥有大型综合性商场5家、星级酒店12家、大型超市卖场5家，建成大通农批市场、开发区水果批发市场等大型专业农贸市场4家，并通过举办“浙东新商都”购物节，集聚商气人气，为有机食品的市场流通提供了比较广阔的平台。同时，出台关于扶持农业龙头企业发展的政策意见，每年安排400万元资金鼓励农业龙头加工企业发展，开发有机杨梅酒、有机果桑酒等深加工产品，推动产品进入上海、杭州等超市、卖场，进一步挖掘了有机食品的产业深度，多渠道促进有机农产品的市场供需。

　　三是创新供求模式。整合生态、旅游、文化等优势资源，将有机食品基地、自然人文景区、大型商场超市等串点成线，围绕“浪漫春之旅”、“清凉夏之旅”、“喜悦秋之旅”、“浓情冬之旅”等四条主题游线，推出“四季仙果之旅”有机食品观赏、采摘活动，推出“生态休闲旅游节”，利用规模效应放大有机食品基地单体吸引力，每年吸引30万人次以上的外地游客来上虞消费。同时，不断提升有机食品基地的后勤服务，组建专业的基地导摘、景区导游队伍，改善服务管理及休闲设施，发展特色农家乐，积极打造有机食品“假日经济”。

　　二、主要成效

　　（一）实现了农业增效和农民增收。通过建设有机食品基地，强化生产全过程的监督管理，有效杜绝了农药、化肥等各类化学合成物质的使用，全市农产品的质量附加值和安全性得到大幅提升，有机食品的社会认同度和公信力显著增强，消费群体迅速扩大，市场竞争优势加快凸显，实现了农业增效，促进了农民增收。据统计，该市有机农产品比一般农产品平均售价增长30%-50%，葡萄更是达到100%以上。以杜溪杨梅合作社生产的有机青梅为例，在有机食品基地建成后，青梅价格由原来的每公斤1.2元上涨到5元，剔除新增成本后，该基地年可增加收入120万元。目前全市已有5400户农户通过开展有机食品生产、发展生态观光农业发家致富。

　　（二）推动了农业农村生态环境保护。通过开展有机食品基地建设，带动周围农村生活污水、生活垃圾、畜禽排泄物收集处置等一系列环保基础设施的完善，并通过发展循环经济，将环境保护融入农业生产之中，强化了生产全过程的污染防治，有效减少了农药、化肥的施用，解决了畜禽排泄物的出路问题，形成了良好的生态型耕作方式，促进了农业面源污染的控制，也为农业农村的生态环境保护拓宽了思路，找到了农业经济发展和农村环境保护的有效结合点。农民群众的环境保护意识也得到显著增强，生态环保理念深入人心，“绿水青山就是金山银山、生态优势是最大优势”，已经成为普遍共识，有利于农村环保工作的推进。

　　（三）增进了干群关系与社会和谐。开展有机食品基地建设是一项受益面较广的惠民工程，广大农户是最大的受益者。政府通过加强总体策划规划、政策引导扶持、公共基础配套、品牌市场营销、管理服务跟进等方面的有力措施，为农户生产、销售有机食品搭建平台，逐步破解农民增收难题。广大干部也充分发挥作用，深入田间地头开展政策指导和技术服务，帮助农户解决生产、销售过程中遇到的各类难题，密切了日常工作联系，与农民群众打成一片，进一步夯实了农村基层工作基础。同时，通过开展有机食品基地建设，有效促进了我市“吃、住、行、游、购、娱”产业的增效，提升了广大群众对政府工作的满意度，为密切干群关系，促进社会和谐走出了一条新路子。