第48期（总第458期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2012年10月26日

　　编者按：现将省委书记、省人大常委会主任、生态省建设工作领导小组组长赵洪祝和省委副书记、省长、生态省建设工作领导小组常务副组长夏宝龙9月18日在全省生态文明建设试点现场会上的讲话摘要印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　赵洪祝同志讲话摘要

　　这次在安吉县召开全省生态文明建设试点现场会的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神，深入贯彻落实省第十三次党代会精神，全面总结省委十二届七次全会以来各地推进生态文明建设的成效和经验，研究部署下一步生态文明建设试点工作。

　　一、肯定成绩，深化认识，进一步增强生态文明建设的责任感和使命感

　　改革开放以来，历届省委、省政府高度重视生态文明建设，一再强调“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。各级党委、政府和广大干部群众为之付出了极大的努力。进入新世纪以来，省委、省政府把建设生态文明作为落实科学发展观的重要方面、作为“五位一体”总体布局的重要内容来抓。2003年省委、省政府提出建设生态省的战略决策以来，通过十年生态省建设、三轮“811”行动等，我省的生态建设和环境保护取得了显著成效。特别是2008年我省开展生态文明建设试点以来，各地各部门认真贯彻落实省委十二届七次全会精神，按照“试点推动、示范带动、典型促动”的工作思路，坚持在发展中推进生态文明建设，在保护生态环境中促进发展，走出了一条具有浙江特色的生态文明发展之路。一是生态经济加快发展。经济转型升级扎实推进，节能减排成效明显，高效、绿色、低碳的生态产业体系逐步形成，初步探索了适应浙江实际的可持续发展路子。二是城乡环境面貌持续改善。全面建成了县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，基本解决了突出的环境污染问题，城乡环境质量总体保持稳定，生态环境质量全国领先。三是生态建设保障体系逐步完善。形成了“党委政府领导、人大政协推动、相关部门齐抓共管、社会公众广泛参与”的工作格局，建立了以生态省考核、节能减排考核、主要水系交接断面考核为主要内容的考核体系，生态文明建设保障机制逐步完善。四是生态文化氛围日益浓厚。通过“浙江生态日”等系列活动，公众环境意识有了明显提升，生态文明理念逐渐深入人心。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省发展中不平衡、不协调、不可持续的问题尚未得到根本解决，资源环境的约束仍然比较突出，节能减排压力将进一步加大。特别是随着经济社会的发展和改革开放的深化，人民群众生态环境需求将不断提高，改善生态环境质量的难度将持续增加，如何切实解决好发展与生态这两者之间日益突出的矛盾，成为摆在我们面前的一个重大课题。

　　胡锦涛总书记在“7·23”重要讲话中指出，“推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。”这为我们进一步做好新形势下的生态文明建设提出了新的明确要求，指明了工作方向。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神，全面深化对新形势下生态文明建设重大意义的认识，进一步正确认识经济社会发展与保护生态环境的关系，着力把加强生态文明建设与稳增长转方式、惠民生促和谐有机结合起来，不断取得生态文明建设的新成效。

　　（一）加强生态文明建设是建设物质富裕精神富有的现代化浙江的重要任务。只有生态良好，才能科学发展，只有人与自然和谐，才能社会和谐。良好的生态环境是物质富裕精神富有的重要内容和有效保证。只有努力建设和形成良好的生态环境，才能不断吸引集聚资金、技术、人才等优质要素，才能让人民群众安居乐业、提升幸福感，建设物质富裕精神富有的现代化浙江才会有坚实基础。省第十三次党代会在部署建设物质富裕精神富有的现代化浙江的主要任务时，明确提出要努力建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。我们要按照省第十三次党代会的部署，切实把生态文明建设纳入现代化建设的总体布局来抓，不断深化科学发展观在浙江的具体实践。安吉等地“美丽乡村”建设的实践就充分证明，“绿水青山”本身就是“金山银山”，生态也是生产力，生态环境也是投资环境，生态文明是物质富裕精神富有的重要特征。

　　（二）加强生态文明建设是加快转变经济发展方式的必然要求。浙江是经济大省，同时也是资源能源小省，如果不从根本上加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境难以承受，发展难以持续。建设生态文明对加快转变经济发展方式具有最直接的倒逼作用，有利于缓解要素制约，腾出承载空间，为我省实施“四大国家战略举措”、推进“四大建设”和开展“浙商回归工程”等提供必要的资源环境容量;有利于加快淘汰落后产能，发展循环经济，促进生态循环农业、绿色制造业、生态服务业等现代产业发展，推动经济结构调整优化，培育经济发展新优势。我们要以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，自觉通过推进节能减排、降耗治污来加快转变经济发展方式，努力在发展中促转型，在转型中谋发展，推动我省走上资源节约、环境友好的可持续发展道路。

　　（三）加强生态文明建设是推进新型城市化和新农村建设的有力抓手。统筹城乡发展是中央在正确把握我国新阶段经济社会发展规律的基础上作出的重大战略部署，也是贯彻落实科学发展观“五个统筹”的重中之重。生态文明建设在统筹城乡发展中起着重要而特殊的作用。通过生态文明建设，可以促进人口向城镇集中，提高城市化水平;可以促进资源向农村倾斜，提高新农村建设水平;可以促进土地向规模经营转变，提高农业产业化水平;可以促进工业向园区集中，提高工业集约化水平。我们要大力推进重大环境基础设施建设的城乡一体化，不断改善城乡人居环境和发展环境，促进城乡区域协调发展。

　　（四）加强生态文明建设是提升人民群众生活品质的有效途径。这些年，随着我省城乡居民生活水平逐步提高，人民群众对环境质量的关注度越来越高，要求治理污染、改善环境的诉求更加强烈。生态环境能不能得到根本改善，环境权益能不能得到有效保障，直接关系人民群众生活质量，关系社会和谐稳定。我们要始终坚持以人为本、执政为民的理念，秉持“发展惠民、环保为民”的要旨，切实解决让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心食物等基本民生问题，着力改善人居环境，妥善化解因环境问题带来的社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　二、突出重点，明确目标，进一步推动我省生态文明建设工作迈上新台阶

　　当前，我省已进入了进一步提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，这对我们各项工作包括生态文明建设提出了新的更高要求。我们要全面贯彻落实省第十三次党代会精神，以建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江为目标，以提升群众生活品质为根本，统筹谋划，突出重点，深入推进生态经济、生态环境、生态文化建设，进一步推动我省生态文明建设迈上新台阶。

　　一要大力发展生态经济，加快经济发展方式转变。发展生态经济，是促进经济社会发展和资源环境保护良性互动的有效契合点。要充分发挥环境保护和节能减排的引导与倒逼作用，进一步优化增量，突出抓好浙商回归、银企合作、海洋经济等重大项目，加大优质高效、可持续的产业投入;进一步提升存量，加强科技创新，淘汰落后产能，发展循环经济，提高传统产业竞争力;进一步大力培育和发展战略性新兴产业，积极发展生态工业、生态农业、生态旅游和现代服务业，努力构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态产业格局。

　　二要不断优化生态环境，构建生态安全保障体系。良好的生态环境是最基本的民生需求之一，保护和优化生态环境是各级党委、政府的职责所在。要牢固树立“环境既是生产力、也是和谐力”的理念，着力解决生态环境建设中的突出问题，建立完善生态标准体系和安全保障体系，推进生态屏障建设，确保生态文明建设成果惠及城乡、惠及全民。要深化“千村示范、万村整治”工程，全面实施“美丽乡村”建设，建设宜居、宜业、宜游的美丽家园。要推进绿色城镇建设，建设低碳、环保的生态型城市，改善城镇人居环境和发展环境。要编制实施好绿道网建设规划，落实建设要素保障，努力在全省形成串联和保护沿线生态环境、自然景观、人文古迹和地方风貌的绿色廊道。要深化水、气、土壤污染防治，加强对饮用水源、战略性水源的保护，深入实施清洁空气行动，抓好水土流失治理、破损山体生态恢复和污染耕地、污染场地环境治理，推进危险废物、重金属、持久性有机物等有毒有害物质的污染防控。要加强环境执法监管，规范环境行为，确保生态环境安全。

　　这里，我着重强调一下“四边三化”行动。在去年开展公路边、铁路边环境卫生专项整治工作取得积极成效的基础上，6月份省委、省政府作出了开展“四边三化”行动的工作部署，即公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化专项行动，这是我们对群众环境诉求的积极回应，是进一步深化环境整治的重要决策。各地各部门一定要深化思想认识，认真组织实施，确保取得实效。第一，要深化思想认识。生态文明建设要从身边抓起，“四边”正是群众的“身边”。“四边”区域穿越我省广阔的农村地区和城乡结合部，是最容易受到污染的区域，也是我省生态建设和环境整治的难点所在;是重要的生态走廊，其生态环境直接关系到广大人民群众的生产生活和身心健康;是展示生态浙江建设成果最直观、最形象的区域，将直接影响到公众对浙江生态环境状况的第一印象。要切实提高对“四边三化”行动重要性的认识，进一步统一思想，自觉把“四边三化”行动作为生态文明建设的一项基础性工作、作为当前的一项重点工作抓紧抓好。第二，要抓好组织实施。要科学制定实施标准，按照任务分解的要求，明确责任单位、责任人和完成时限，全面推动落实。认真制定各项技术规范，明确考核验收标准，确保“四边三化”行动的质量和效果。落实专门的工作队伍，选调精兵强将充实力量，确保工作队伍政治过硬、素质过硬、本领过硬。健全多元化投入机制，各部门要自挖潜力，有效整合利用相关经费投入到“四边三化”行动;各级财政要合理安排预算，加强经费保障。完善运行机制，加强与“美丽乡村”、绿色城镇、森林浙江、城乡整洁等专项工作的衔接，确保“有人管事、有钱办事、有章理事”。坚持新建和改造、建设和管养、绿化和美化“三同步”的原则，突出阶段性工作特点，一年抓几个重点，实实在在解决好几个突出问题。第三，要狠抓工作落实。要建立相应的组织协调机制和工作制度，形成一级抓一级、层层抓落实，各部门各司其职、合力推进的工作局面。要加强分类指导，因地制宜地制定实施办法，务求符合实际、取得实效。要加强督促检查，做到发现问题及时、提出意见措施及时、整改解决及时。要将“四边三化”行动纳入生态省建设考核的重要内容，将考核结果作为各级领导班子与干部政绩评定的重要依据。对工作任务不落实、整治行动不到位、目标任务未完成的单位和人员，进行严肃问责。要加强宣传教育，特别是要把为什么开展“四边三化”行动的道理讲清楚，消除各方面的疑问和顾虑，争取全社会的共同支持和积极参与。

　　三要全面繁荣生态文化，形成共建共享良好氛围。生态文化是一种价值观念，就是人与自然要和谐，而不是人凌驾于自然之上;又是一种伦理道德，就是不仅要对自己负责，还要对他人负责，不仅要对当代负责，还要对未来负责;还是一种行为准则，就是要大力倡导生态化的消费理念和生活方式。生态文化的发展繁荣，是生态文明建设的基础和动力。要把生态文化建设作为文化强省建设的重要内容来部署和推进，全面提升全民生态文明素养，促进人与自然和谐相处、

　　人与社会和谐相融。要坚持把中国文化中“天人合一”、“道法自然”、“仁民爱物”的传统精神与热爱自然、崇尚自然、亲近自然的淳朴情怀结合起来，积极培育和谐生态的现代文化。要大力倡导生态生活方式，努力养成健康、文明、绿色的生活习惯。要广泛开展“浙江生态日”、“世界环境日”等生态文化活动，引导全社会参与生态文明建设，使生态伦理、环保责任深入人心，努力形成共建共享生态文明的良好氛围。

　　三、加强领导，完善责任，进一步把生态文明建设各项工作落到实处

　　生态文明建设是民心所向的大实事，也是利在千秋的大好事。各地各部门要从全局和长远出发，进一步提高生态文明建设的自觉性、主动性和创造性，把生态文明建设工作摆到更加突出的位置，切实加强领导、创新举措、增加投入，努力形成共建共享生态文明的强大合力。

　　（一）加强组织领导。要进一步完善生态文明建设工作格局，建立符合实际、体现水平的生态文明建设评价指标体系，健全生态文明建设推进机制，形成全社会共建共享生态文明的生动局面。省生态省建设领导小组要继续发挥好综合协调和统筹牵头作用，指导和推动全省的生态文明建设工作。各级领导干部要深入调查研究，及时发现和总结各地生态文明建设中的创造性实践成果，认真分析工作中遇到的新情况新问题，切实加强工作指导。各地各部门要明确目标，落实责任，强化考核，把建设生态文明的绩效作为衡量干部政绩的重要内容。今后考核干部政绩关键的就是要看百姓富不富、生态好不好、社会安不安、干群和不和。

　　（二）加强投入补偿。要增加财政投入，落实好国家有关生态文明建设的各项税收优惠政策，加强对循环经济、清洁生产、节能减排等项目的财政扶持，加大对生态环保技术研发的支持力度，充分发挥公共财政对生态文明建设的保障和引导作用。要积极拓展生态文明建设的融资渠道，引导金融机构增加对生态文明建设的信贷投入，鼓励各类社会资本参与生态文明建设。要继续完善排污权交易机制，不断健全生态补偿机制，进一步平衡不同地区发展和环境权益，以更好地体现绿水青山的金山银山价值。

　　（三）加强载体建设。要进一步深化生态文明建设试点工作，拓展生态文明建设试点的范围，推进生态市、生态县、生态乡镇和“美丽乡村”创建，开展各行业、各企业和各产业的生态文明建设试点示范，打造一批循环经济、环境基础设施和生态修复的精品项目。要抓好示范引领，建设不同区域的生态体系，形成一批具有平原、山区、海岛等地域特色的生态文明示范点。要突出抓好“四边三化”工作，全面整治“四边”等区域的“脏乱差”问题，提升“三化”水平，着力打造一批环境优美的景观带和风景线。要及时解决严重危害人民群众健康、群众反映强烈的突出生态环境问题，取得让群众看得见、感受得到、能受益的治理成果。

　　（四）加强宣传教育。要大力推进创先争优，善于发现先进典型，总结先进经验，使生态文明建设学有榜样、赶有目标。加强经验交流和工作培训，逐步形成生态文明建设的专业队伍。开展广泛深入的宣传活动，进一步提高全民生态环保意识和生态文明素养，动员和引导广大群众以主人翁的姿态参与生态文明建设。

　　夏宝龙同志讲话摘要

　　一、深刻认识建设生态文明是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，牢固树立生态文明的理念，准确把握生态文明建设的内在要求

　　党的十七大在强调坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基础上，首次提出了建设生态文明。在最近的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛总书记进一步强调，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。认真领会和贯彻这些重要论述，全省各级党委、政府就必须将生态文明建设的理念、原则、目标等，深刻融入和全面贯穿到经济、政治、文化、社会建设的全过程。一是在思想上，要正确认识生态建设与经济发展的关系，加快实现“三个转变”，即从重经济增长轻生态保护转变为保护生态与经济增长并重;从生态保护滞后于经济发展转变为生态保护和经济发展同步;从主要用行政办法保护生态转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决生态问题。二是在政策上，要抓紧建立和完善有利于生态环境保护的政策体系，促使鼓励发展的政策与鼓励生态环保的政策充分融合;高起点、高标准、高水平地制订生态文明建设的规划体系，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，优化产业布局，调整产业结构，加快形成各具特色的发展格局。三是在措施上，要实行最严格的生态环保制度，像保护耕地和水资源一样，建立健全与我省现阶段经济社会发展特点和生态环境保护管理相一致的法规、政策、标准、技术体系和评价指标体系，不能再走高耗低效的粗放型老路，再不能走先污染后治理的弯路，决不能走老百姓得实惠少的窄路。四是在行动上，要动员全社会力量参与生态文明建设，紧紧依靠广大人民群众，充分调动一切积极因素，形成全社会齐心协力、各方面齐抓共管的工作格局。

　　二、深刻认识建设生态文明是转变经济发展方式、推动可持续发展的内在要求，大力发展循环经济，积极构建符合生态文明要求的现代产业体系

　　生态文明是经济发展到一定阶段的必然要求。建设生态文明，决不意味着放慢经济发展，而是站在更高层次上选择节约能源资源和保护生态环境的经济发展方式和产业结构，大力发展符合生态文明要求的现代生态产业。

　　一方面，要大力发展战略性新兴产业、绿色产业，努力抢占未来发展的制高点。国际金融危机以来，发展战略性新兴产业、绿色产业正成为各国的政策焦点。对此，我们必须进一步增强紧迫感、使命感、责任感，密切跟踪世界科技和产业发展趋势，结合浙江实际，坚持规划引领，大力度发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术、物联网和云计算、高端装备制造、新能源汽车、智能电网和海洋新兴产业等战略性新兴产业。发展战略性新兴产业、绿色产业，必须突出自主创新，实现核心和关键技术上的突破。各地要在加快完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系上下大功夫，以开展国家技术创新工程试点省份工作为契机，推动产学研用更加紧密结合，加快完善技术创新体系。要强化企业在技术创新中的主体地位，加强技术公共服务、技术成果交易、融资服务和社会化人才服务等平台建设，力求突破更多的关键技术，掌握更多的自主知识产权，使更多的科技成果转化为现实生产力。要重点打造一批具有国际市场竞争力的品牌产品，发展一批具有较强创新和经营能力的骨干龙头企业，形成一批战略性新兴产业的集群。

　　另一方面，要以循环经济的理念和要求，加快推进传统产业转型升级。我常讲浙江经济特别是工业经济面临两个陷阱，即“低端陷阱”和“三明治陷阱”，这两个陷阱是浙江经济结构和传统发展方式的现实写照，是我们当前经济问题的深层次原因。浙江是能源资源小省，如果我们不加快转型升级，有效破解这些矛盾，继续走过去那种高耗低效、粗放型的老路，我省经济就难以实现平稳较快发展。一要在改造提升上下功夫。要坚持运用信息技术和其他高新技术、先进适用技术及节能环保技术，加快传统产业的高端化、生态化改造，提高技术含量和能源利用效率，增强我省传统产业的竞争力。以现有块状经济和产业集群为依托，加强技术攻关，突破传统产业发展循环经济的技术瓶颈，加快形成循环经济产业链。坚持面向市场需求，注重产品开发设计和工艺流程的创意设计，提高产品附加值，促进产品升级换代。二要在淘汰落后上出实招。近年来，我们淘汰了不少落后产能，成效明显，但还不够。目前，全省47.2%的工业企业、46.9%的工业总产值来自纺织、轻工食品、冶金、建材、化工等5大传统产业。实践证明，淘汰落后产能既保护了生态环境，又促进了转型增长。各地要认真落实“腾笼换鸟”政策，加大淘汰落后产能力度，既要坚决压缩一批重污染高耗能企业，又要舍得把一些低端加工制造环节转移出去，为好项目腾出更大的环境容量和发展空间。三要在减员增效上辟蹊径。我省“低、小、散”的经济结构吸引的必然是低素质劳动力。近10年我省增加了800万外来人口，其中81.9%是初中生，绝大多数在二产就业。这不仅制约了企业转型升级，也加大了资源环境压力。我们必须把减员增效作为企业转型升级、工业提速增效的关键环节来抓，引导支持企业加快更新装备，用好自动化技术、信息网络技术，以机器替换人，推动企业由劳动密集型加快向技术密集型转变，大幅提高劳动生产率。

　　三、深刻认识建设生态文明是“既要金山银山、又要绿水青山”的重要体现，大力构建水清天蓝的自然生态环境体系，确保我省生态建设继续走在前列

　　浙江七山二水一分田，自然生态环境优良，这是上天的恩赐，也是祖宗留下的财富，为我们实现绿色发展、可持续发展打下了良好的生态环境基础，成为我省最突出的竞争优势之一。习近平同志在浙江工作时常讲“既要金山银山，又要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”，这是多年实践的概括。我们要深刻理解这些重要论述，秉承对历史负责、对人民造福的原则，切实在发展中把浙江这块风水宝地保护好、传承好，加快建设一个水更清、天更蓝、地更干净、空气更清新的生态浙江。

　　一是加大水环境的治理力度。近几年，我省坚持一手抓应急防控，一手抓长效治理，钱塘江、瓯江、太湖等主要流域水环境治理和源头地区生态保护取得显著成效，八大水系、运河和主要湖库水环境功能区水质大幅改善，城市集中式饮用水水源地水质达标率达98%左右，但水环境形势仍不容乐观。各地要把饮用水水源地保护和流域污染防治作为水环境治理的重中之重，实施结构调整、综合整治、应急防控、严格执法多策并举，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，全面推进水源地环境整治，持续深入推进八大水系和平原河网水污染综合治理，坚决取缔饮用水水源保护区内的所有排污口，下决心把我省的水环境治理好。

　　二是加大大气污染联防联控力度。目前我省各主要城市已把PM2.5纳入空气质量常规监测指标，这不仅是生态建设的一大进步，也是经济结构、消费模式的一大转折。PM2.5人为来源主要来自于机动车尾气、燃煤烟尘、建筑扬尘以及工业粉尘。降低PM2.5浓度，一方面，要大幅度调整能源结构和产业结构，加快淘汰污染严重的企业，严格控制二氧化硫、氮氧化物、粉尘等大气污染物排放，同步提升车用燃油品质，大力发展公共交通和新能源汽车，引导群众绿色出行;另一方面，要广泛开展植树造林活动。树木对净化空气有着重要的作用，对减少水土流失和泥石流也具有重要作用。目前我省森林覆盖率已达61%左右，位居全国前列，这是我们多年植树造林、绿化荒山的结果。近年来我们又启动了“1818”平原绿化行动，平原林木覆盖率近3年来每年增长近1个百分点，去年达到15%。各地要加快森林浙江建设，广泛开展平原绿化和“四边三化”行动，大力绿化城镇乡村，大幅增加绿量，加强重要生态功能区、自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、森林公园、湿地生态系统以及生物多样性的保护和建设，加快构建城乡绿色生态屏障。

　　三是加大固体废物处理和土壤保护力度。浙江自古就是鱼米之乡、丝茶之府，但近年来我省一些地方出现了重金属、危险废物等有毒有害物质污染土地的事件。对此，我们要深刻吸取教训，突出抓好土壤污染的防控，严格落实安全防护距离，特别是在人口聚居区和饮水、食品安全保障区及农业“两区”，要坚决禁止新上有污染的工业项目，对不能达标的企业一律停产整顿直至关闭取缔，从源头上解决土壤污染问题。同时，要严格化学品和危险废物管理，推进危险废物的减量化、资源化和无害化处置利用，降低环境风险。

　　四、深刻认识建设生态文明是满足城乡居民宜居宜业的迫切需要，大力构建和谐有序的城乡生态人居体系，增强人民群众的幸福感

　　生态文明不仅仅是指生态环境、生态产业，也包含了社会生态，特别是城乡生态人居环境。我们加快推进生态文明建设，归根结底是为了造福于民，增强城乡居民的幸福感，让人民群众有一个和谐有序的人居环境安居乐业。

　　首先，要以新型城市化为主抓手，加快改善城市环境、提升城市形象。新型城市不是新的城市，新型城市包括新城市的建设，也包括老城市的改造提升。各地要从城市的规划、建设和管理等方面入手，大力完善城市功能、改善城市环境、提升城市形象，着力解决好城市发展中存在的突出问题。一要着力解决城市环境“脏乱差”的问题。目前不少城市存在着大量的城中村、违章建筑和危旧房，既影响城市人居环境质量，又影响城市投资环境，还影响社会和谐稳定。要加快城中村改造，大力拆除和整治违章建筑，加强城市环境综合整治，推进城市洁化绿化美化，全面提升城市品质。二要着力解决城市交通拥堵等群众反映强烈的问题。我省已经进入汽车社会，一些城市堵车成为常态。如果不采取有效措施，城市交通拥堵还会进一步加剧，严重影响生产生活。必须统筹谋划、加大力度、抓紧解决。要高度重视城市快速交通网络的规划建设，加强城际铁路、市域轨道交通与市区道路的统筹衔接，大力发展地铁等公共交通，抓紧打通城市交通瓶颈制约，提升城市道路网络化水平和通行能力。这是解决城市交通拥堵的治本之策。要加强城市交通管理，优先发展城市公交体系，推进智慧城市、智能交通和循环交通建设，通过科学有效的交通管理缓解交通拥堵问题。要加大对城市地下空间的开发利用力度，解决停车难等问题。同时，要加强城市排水等地下管网建设，解决城市易涝易灾等问题。要打造一流的宜居环境，重点是突出城市的人文功能，加快市政设施和文教卫体等公共设施建设，加强和优化政府服务，提升城市公共服务水平。

　　第二，要以中心镇中心村培育为主抓手，加快提升城乡统筹发展水平。一是继续深化农村改革，优化农村生产力布局。大力引导农村人口向中心镇中心村集聚，积极推动农民变市民、农村变社区，促进农民增收和生活品质提升。二是加强农村环境综合整治，建设美丽乡村。以深入推进农村住房改造建设和“千村示范、万村整治”工程为抓手，联动推进村庄整治、基础设施和公共服务体系建设，加强历史文化村落保护和开发，切实改善农村人居环境，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。目前农村环保仍是一块短板，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响城市居民的米袋子、菜篮子。各地要大力推进农业面源污染防治和环境综合整治，有力促进农村生态环境改善。三是加强农村社会管理，切实维护农村基层社会和谐稳定。

　　五、深刻认识建设生态文明既是政府也是全社会义不容辞的责任，进一步完善生态建设保障体系，构建全社会共同参与生态文明建设的长效机制

　　建设生态文明，是一项全民和全社会的事业，需要各级党委、政府切实承担责任，也需要充分发挥社会各界和广大人民群众的积极作用。一是加快完善齐抓共管的组织领导体制和工作机制。切实加强领导，常抓不懈，及时研究和统筹解决生态文明建设的重大问题。进一步理顺环境监测和督查体制，落实生态文明建设工作责任制，全面提高生态建设和环境保护的能力。二是建立健全资源有偿使用和生态补偿机制。加快制订相关政策，充分利用经济、法律、行政等多种手段，协调解决生态文明建设过程中的矛盾问题。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”原则，积极探索建立科学合理的生态修复机制和生态补偿机制。三是加快完善多元化的投融资机制。既要重视运用政府这只“看得见的手”，充分发挥规划、财政、信贷在推动环境保护、生态建设、节能减排等方面的引导和激励作用;又要注重借助市场这只“看不见的手”，以市场化方式推进投融资和生态环保建设，鼓励和引导各类社会资本参与生态文明建设。四是深化基层创建和公众参与的长效机制。要扎实开展全民生态环保行动，认真组织浙江省生态日活动，积极培育生态文化，不断扩大生态文明创建试点示范，使生态文明建设在基层真正落地生根、开花结果。

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