第33期（总第443期）

浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2012年8月22日

　　 编者按：近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《构筑城乡一体绿化格局打造生态宜居之城——龙泉市成功创建国家级森林城市的主要做法》上批示：龙泉的经验，可由生态办刊发，供各地借鉴。现将其主要内容刊载如下，供各地参阅。

　　构筑城乡一体绿化格局 打造生态宜居之城

　　——龙泉市成功创建国家级森林城市的主要做法

　　近年来，龙泉市立足浙闽赣三省边际城市定位，将建设森林城市作为改善城市生态环境、提升城市综合竞争力的战略工程来抓，按照“城乡一体、统筹发展”的总体要求，全力打造“城在山中、林在城中、居在绿中、人在景中”的森林城市。历经几年建设，该市森林覆盖率达到84.2%，建成区绿化覆盖率39.6%，人均公园绿地面积16.9平方米;先后荣获“全国造林绿化先进县”、“全国生态建设示范县”、“浙江省森林城市”、“浙江省生态城市”等荣誉称号，并于2011年通过“国家森林城市”验收。其主要做法是：

　　一、统筹规划、有序实施，合力推进森林城市创建工作

　　一是强化政府引导，科学制定规划。组建“龙泉市关注森林组织委员会和执行委员会”，成立以市长为组长，相关职能部门主要领导为成员的森林城市创建工作领导小组，构建形成上下联动、齐抓共促的工作体系。聘请浙江林学院专家教授，立足龙泉特有的区位特点、地貌特征，高起点、高标准地编制《龙泉市森林城市建设总体规划》。与此同时，做好“三沿三山”风景林、百里绿色长廊、城市绿化系统、绿化示范村、城西河道生态景观等一系列专项规划和子规划，为确保森林城市健康、有序、快速发展提供科学指导。

　　二是健全工作机制，加大创森投入。将创建工作纳入各级政府绩效目标管理，层层签订目标责任状，同时强化定期督查、进度通报制度，督促各地各部门思想上重视、工作上落实。建立“政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与”的多元化投资体系，每年在市财政单列创森专项资金1000万元，将国家重点生态工程向造林绿化重点和难点区域倾斜，鼓励和动员社会各界投资绿化造林事业。

　　三是发动社会力量，形成创森合力。制定出台创森工作宣传方案，利用广播、电视、宣传车、横幅、展板、简报、万人签名等多种形式，全面提高市民对创森工作的知晓率和支持率。组织开展“市树评选活动”、“绿城大行动”、“三沿三山绿化行动”、“千家万户绿庭院”等一系列内容丰富、声势浩大的创建行动，不断增强公民爱绿、增绿、护绿意识，形成全民参与森林城市创建的长效机制。

　　二、精心组织、以城带乡，全面提升城市森林创建水平

　　一是加快城市森林建设，不断提高人居质量。将城市森林建设作为城市生态建设的重要内容，确立“一轴、三山、十四园”的总体布局，其中“一轴”即瓯江及沿江水土涵养林所构成的生态景观轴，“三山”即棋盘山、九姑山、凤凰山，“十四园”即以留槎洲水上公园为代表的市区公园群。开展生态林、景观林“两林共建”，着力让自然融入城市，让城市归于自然，实现城市、森林、园林有机融合。同时，倡导“乡土树种、珍贵特色树种进城”的绿化理念，大力推进公共绿地建设。目前，该市城市建成区林木覆盖率达38.6%，城区公共绿地面积达392万平方米，人均占有公共绿地面积超过15.2平方米，其中乡土树种使用率达95%，城郊4万亩生态景观林环城而立，基本形成以城市山沿、路网、水网为基础的城市绿化网络系统。

　　二是全面推进乡村绿化，不断改善农村面貌。以打造“绿山绿树成林、绿色产业成景、绿色长廊成名”的和谐生态家园为目标，先后完成山体景观林带建设132公里，公路绿化394 公里、绿化率达93.4%。积极出台相关扶持政策，给予省级、丽水市级绿化示范乡镇、村以奖代补资金，并为绿化示范村提供免费规划设计。该市乡村绿化面积从2004年60万亩增加到2011年的80万亩;建成省级绿化示范乡镇1个，省级、丽水市级绿化示范村108个，其中城区三个街道创建绿化示范村21个，占60个行政村的35%。

　　三是全力打造绿色屏障，不断提升生态品质。大力实施以生态公益林、长防林、自然保护区为主的国家林业重点生态工程。扎实推进163万亩国家级、省级重点生态公益林的保护和管理;与浙大建立市校合作发展机制，强化科技支撑，投入900多万元资金，实施长防林工程国债项目7400多亩;积极开发森林天然氧吧，该市已建有被誉为“华东动植物摇篮”的凤阳山国家级自然保护区、龙渊省级森林公园及17处46573亩省级自然保护区。

　　三、突出重点、注重结合，切实增强城市森林创建动力

　　一是积极开展林权抵押贷款。积极调动林农参与创森工作、保护森林资源的主动性和自觉性，在全省率先推出林权抵押贷款，把“青山绿水”变成了百姓手中的“金山银山”。截至2011年底，该市已累计发放林权抵押贷款8.1亿元，成功避免81万立方的木材被采伐，受到国家林业局领导的高度肯定。

　　二是创新推出“林保姆”山林托管模式。组建林权管理中心、森林资源收储中心和森林资源资产评估中心等平台，出台鼓励社会力量兴办林业的扶持政策，吸引民间资本投资林业开发，有效催生了一大批“林保姆”式的山林托管专业户。到2011年底，全市已涌现出“林保姆”281家，委托管理的农户达4500余户，托管面积27万多亩，从而克服了山林承包到户造成林权过于分散的弊端，减少乱砍滥伐的隐患，更提高了森林资源的管护组织化程度。

　　三是大力发展森林旅游。依托凤阳山自然保护区、龙渊森林公园和瓯江、闽江、钱塘江三江发源地的优势，大力发展森林旅游业，形成以凤阳山为龙头，瓯江为纽带，披云山、岩樟溪、昴山和城区为核心的生态休闲旅游网络。目前，该市已建成各类森林生态旅游景点20余处，总面积达50多万亩。2011年，全市以森林公园为主的森林旅游接待游客162万人次，旅游收入达7.85亿元，使龙泉真正成为一个休闲、养生的好去处，成为都市人名副其实的“换肺区”。

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