第16期（总第381期） 
浙江生态省建设工作领导小组办公室编　 2010年5月12日 

编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《天台以生态经济打造欠发达地区跨越式发展示范区》上批示：欠发达地区实现跨越发展，在于提升生态理念，转化生态优势，在保护生态中发展生态经济。现将其主要内容刊载如下，供各地参阅。 

　

天台以生态经济打造欠发达地区 
跨越式发展示范区 

　　近几年，天台县在“生态名县、产业强县、旅游兴县”发展战略的指引下，短短几年时间，天台由一个落后的传统农业县迅即跨越了工业化初期的门槛。“十一五”期间，该县生产总值由2005年的62.13亿元增长到2010年的118.62亿元，年均增长11.3％；财政总收入从2005年的7.7亿元增加到14.01亿元，年均增长12.7％；地方财政收入从2005年的3.75亿元增加到7.81亿元，年均增长15.8％；三次产业比由2005年的10.2：46.0：43.8调整为现在的8.5：44.4：47.1。天台在发展中进步了，但在比较中落后了。今年是“十二五’’开局之年，该县在持续解放思想中提升发展理念，在加快城乡统筹基础设施建设中拉大发展框架，在培植产业集群中筑牢发展支撑，在坚持创新突破中强化发展保障，充分利用欠发达地区生态优势，在大力发展生态经济上下功夫，努力打造成浙江省欠发达地区生态经济跨越式发展示范区。 
　　  一、在解放思想中提升生态理念，实现跨越式发展 
　　解放思想是欠发达地区能否在激烈的发展竞争中高起点赢得先机、高速度赢得主动的关键。越是发展任务重、越是发展困难多，越要解放思想，在解放思想中统一思想、提升境界，真正把解放思想的成果体现到推动跨越发展上。 
　　（一）在“十二五”的战略定位上，确立了坚持发展高效生态经济的基本定位。欠发达地区由于工业不发达，自然和人文生态破坏比较小，天台正是具备了良好的生态环境，只要越敢于解放思想勇于创新，敢于高定位高标准的寻求错位发展、突出生态经济特色的思路，不沿袭老路子和旧做法，不循规蹈矩、按部就班，就一定能走出有天台特色的跨越发展之路。“十二五’’期间，该县将重点抓好3个省级特色农业精品园和5个省级主导产业示范区建设，“千吨万亩有机茶’’将带动茶叶等七大特色生态经济产业基地。今年，该县还将抓好20个投资在1亿元以上、用地面积在50亩以上的项目，特别是医化、制造业，力争全年完成投入22亿元，确保“十二五”开局之年高起点、高定位。 
　   （二）在“十二五”的战略目标上，将立足天台的“绿水青山”赢得生态经济的“金山银山”。发达地区发展经验证明，生态环境一旦被破坏就很难恢复，往往得不偿失，需要付出更大的成本来治理。欠发达地区实现跨越式发展，既不能吃子孙饭、断子孙路、为追求一时的快发展而不惜破坏资源环境，但也不能守着“金山银山’’喝西北风，该县“十二五’’发展生态经济将牢固树立经营生态的理念，在开发与保护这一矛盾体中找到最佳的结合点，使“绿水青山”源源不断地转化为“金山银山’’。该县旅游三产项目是“十二五”期间发展生态经济的主战场，围绕发展生态经济争创国家5A级景区。目前，绿城·天台山综合开发、龙穿峡网游实景开发、四座投资近亿的星级酒店、智慧天台、天台山文化交流中心等一批批围绕生态经济的旅游大项目，都是发展生态经济的最佳视点，最终实现经济与生态的互惠双赢。 
　　（三）在“十二五”的战略布局上，坚持跳出天台看优势，跨出天台谋发展。该县围绕“小县大城”的发展新思路，大力实施“城乡一体’’战略，着力构建“以县城区为核心，以西部平桥、白鹤和东部坦头、三合、洪畴三镇为两翼，其他两镇五乡为多节点”的“一心两翼多节点”城乡统筹发展新格局。打造出以产业布局规划为支撑，以基础设施规划为纽带的“一心双副两特五区’’大城区，重点建好省级天台工业园区、现代农业综合园区、天台山文化旅游综合园区等“三大园区”。同时，坚持走特色建设之路，努力将平桥镇打造成“中国过滤布名城”、将三合镇打造成“中国橡胶城”、将坦头镇打造成“中国汽车用品城”。今年还要争取天台科山至三门火车站改建工程开工建设，打造好继60、62省道以及104国道“三轴’’之后的第四轴线，增强天台外部交通优势。 
　　 二、在“小县大城”中转化生态优势，实现跨越式发展 
　　天台作为全省26个欠发达县之一，其主要特征就是该县的经济基础较差、城市化水平较低，要实现跨越式发展，就必须在推进城镇化发展中有所突破。 
　　（一）小县域大城区。天台是个“八山半水分半田”的山区县，天台盆地四面高山环绕，中间河谷平原总面积40.57万亩，占全县总面积的19％，分布有城区的三个街道以及平桥、白鹤、坦头、三合、洪畴等五个主要乡镇。其特殊的地域结构决定了经济发展将以主县城为核心、中心镇为两翼的特点，该县不断将老城区与周边乡镇的融合衔接，力争连成一片，扩大县城发展空间，拉大城市总体框架，不断形成县域经济新的增长极。目前，随着新城和南区的开发建设，天台建城区面积从2005年的11.9平方公里拓展到2009年的19平方公里，县城集聚人口从9万人增加到13万人。县内交通便捷，60、62省道分布在县城的东西两侧，有104国道连接贯通县城，平桥、白鹤、坦头等中心镇均在城区15分钟交通圈内，随着近期一些交通线路的陆续改扩建和投入使用，县城与各中心镇之间的交通状况还将进一步得到改善，空间距离再次缩短，内连外通的网络已经初步形成，“小县大城’’的城区交通基础条件已经充分具备。 
　　（二）小县域大集聚。跨越发展经济先行，天台的经济总量不大，“十一五’’末的财政收入也只有14.01亿元。“十二五’’开局以后，该县通过发展专业化产业区，进一步促进产业集群发展，培育区域内新的经济增长极，转变当前经济发展方式，发展生态经济，利用低丘缓坡垦造，连续15年实现耕地总量动态平衡。目前，全县已有16个区块具备开发条件，提升区域特色状块经济竞争力。目前，总面积3000亩的八都莪园区、1500亩的坦头汽车用品功能区和800亩白鹤南北协作基地已基本建成，规划总面积10平方公里的西部产业基地花前区块已成功开发1200亩，西工业区已开发2000亩，规划总面积2700亩的洪三橡塑区块已开发430亩。这些工业平台均布局在天台盆地内，且已具备一定规模，集聚效应初步实现，汽车用品、橡胶制品、产业用布和机电行业产业块状布局明晰，生态经济效益明显。“十一五”期间，三个街道和五个乡镇的工业总产值即已达203.17亿元，占全县工业总产值的88％，财政收入占全县总收入的97.8％。 
　　（三）小县域大保障。该县按照“宜居城市”的定位，全力推进城市化进程，使“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”，集中优势资源高品质、高标准建设县城交通、市政等基础设施，以及教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，提高“大城”吸引力，加快城市发展。经过几年的建设，该县城乡基础设施日趋完善，城区内现已形成纵横交错的快捷道路网络。水电供应和污水处理能力充足，城镇拥有3座大型自来水厂，其中日供水5万吨的新自来水公司(一期)以及日供水1万吨的白鹤、坦头自来水厂已建成并投入使用，新自来水公司(二期)工程已启动建设，县城供水管网覆盖达到170平方公里。日处理污水2万吨的污水处理厂(一期)建成使用，日处理污水2万吨的污水处理厂(二期)及平桥、坦头、白鹤等中心镇污水处理厂已启动建设。这些基础设施的建成使用，能够确保“大城’’内经济发展和居民生活的需要，为“小县大城’’建设提供强有力的基础设施保障。同时，该县近几年城乡义务教育生均公共经费正逐步提高并缩小城乡差距，三级公共卫生网络逐步完善，城镇居民医疗保险和新农合参保率稳定在90％以上。城乡就业再就业工作进展顺利，城镇登记失业率控制在3.8％以内，“十一五’’期间该县群众城居幸福指数连年位居全市前列。 
　　三、在产业支撑中开发生态经济，实现跨越式发展 
　　该县努力在加快发展生态工业、生态农业和现代服务业上下功夫，发展高附加值、低资源消耗、少环境污染的生态产业体系，打造欠发达地区实现跨越式发展示范区。 
　　（一）推进传统产业高新化。该县注重产业的低碳发展，以高端化为引领方向，通过运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，降低机械制造、纺织用布、医化橡塑等行业能耗水平，提高石梁笋竹加工、高山蔬菜加工等传统产业附加值，增强区域竞争力。以平桥镇4.29万亩省级现代农业示范园区建设为载体，投资估算2.652亿元。推动“园区建设’’向“园区经营’’转型，优化农业产业布局和结构，通过基地辐射带动，协调推进农民转移就业和土地集中规模经营，提高农业产业化经营水平。努力做强农业龙头企业，规范发展农民专业合作组织，提高农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收。目前，西部农业区主要建设内容有铁皮石斛产业 
示范区、优质水果产业示范区、菜粮轮作示范区、艺术葫芦精品园、畜禽配套区等。此外，还有苍山顶2500亩乌药产业示范区、石梁3000亩茶叶产业示范区、霞山1200亩杨梅精品园、龙溪70亩香钱、鲟鱼精品园。 
　　（二）推进主导产业高端化。该县在“产业强县’’的战略定位下，按照“装备水平高、产品附加值高、产业价值链位置高”的要求，加快培育壮大主导产业，坚持发展提速、质量提高、结构提升，加快形成产业集群。努力打造三大“百亿级’’产业集群，建设省级天台工业园区、现代农业综合园区、天台山文化旅游综合园区等“三大园区’’，实现主导产业的整体提升。一是“做优”医化、橡塑行业。着力引进一批装备先进、产品差异化明显的龙头企业，鼓励企业开展精深加工，拉长产业链，努力打造具有国际竞争力和影响力的全国橡塑产业基地。二是“做特”汽车用品产业。着力引进大企业大项 
目，研发大产品、特产品，力争建成产业特色明显的全球先进汽车用品集聚区。抓住“中国最大的汽车用品生产基地”拓展契机，推动汽车用品产业发展。三是“做专”产业用纺织品产业。坚持增量推动和存量改造相结合，提升装备技术水平，加强品牌建设，由“造工业园”向“造产业城’’升级，推进产业用纺织品企业从生产型向品牌经营型转变。目前，该县已拥有中国驰名商标3件、浙江省著名商标23件、有效注册商标2331件，跻身全国商标发展百强县之列。其中，该县驰(著)名商标企业实现总销售收入75.2亿元。 
　　（三）推进新兴产业规模化。一是培育战略性新兴产业。依托现有产业基础，培育发展生物质能开发、低碳环保建材等新能源产业。加强对接新批的浙江海洋经济区，依托东边紧邻的临海、三门新出海口，南边的台州湾循环经济产业集聚区、大石化项目区，西边的义乌国际商贸都市圈，北边的杭绍台城际轨道铁路实施，接轨长三角都市圈，推动绿色建筑材料、高性能结构材料、化工材料等产业发展。二是实施旅游“二次创业’’。把旅游业作为天台发展现代服务业的战略性支柱产业进行重点培育，围绕“佛宗道源、济公故里’’“宜居家园、幸福天台”等主题，以“天台文化园’’和绿城·天台山项目为依托，深入天台人文风情、佛道儒文化等资源，创新投入机制，加快建设一批生态文化旅游景点，加强吃、住、行、游、购、娱等设施配套，形成比较完善的旅游产业体系。三是发展商贸物流业。天台地理位置十分特殊，以天台为中心，距离周边长三角主要城市均在2—3小时车程范围以内，被誉为是长三角地区的后花园，随着经济社会的快速发展，天台完全可以利用其特殊的交通位置，加强物流中转园区建设，形成区域物流竞争优势。 

送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、 区）党委、政府、生态办。