第45期（总第339期） 
浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2010年9月8日

　
编者按：现将省委书记、省人大常委会主任、生态省建设工作领导小组组长赵洪祝８月３日在省农业厅、省林业厅调研时的讲话要点印发，请结合实际，认真学习贯彻。　 

　
赵洪祝同志在省农业厅、省林业厅调研时的讲话要点　 

　  省委十二届七次全会专门对推进生态文明建设进行了研究部署，并通过了《决定》。认真贯彻落实省委全会精神，是当前摆在我们面前的一项重要任务。这段时间来，围绕全会精神的贯彻落实，我到有关省直部门和市县进行了调研。从调研了解到的情况看，各地各部门都迅速行动起来，及时传达学习这次全会精神，并结合各自实际重视抓好贯彻落实。农林部门在推进生态文明建设中地位特殊、作用重要，更需不折不扣地把全会精神学习好、贯彻好、落实好。

　
（一） 

　
　　 近年来，全省各级农业部门坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕保障农产品有效供给、促进农民持续增收、保持农业平稳发展的目标，积极稳定粮食生产，大力培育主导产业，创造性地推进产业化经营，不断创新经营体制机制，有力地促进了我省农业农村经济持续健康发展。特别是去年以来，全省农业系统有效克服了国际金融危机对农业生产带来的严重影响和灾害性天气等诸多不利因素，取得了农业生产平稳发展、农业结构有序优化、农业效益不断提升、农民收入快速增长的好成绩。 
　　  解决好“三农”问题，始终是全党工作的重中之重。当前，我省农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是农村人口多、农业生产效率低、农民收入少仍然是我省的基本省情，城乡发展不平衡仍然是我省现代化建设面临的突出问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。应对国际金融危机冲击的成功实践再次告诫我们，在任何时期、任何情况下，我们都必须站在全局和战略的高度看待“三农”问题，始终不渝地重视农业、支持农村、关心农民。今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的农业农村工作，对于我省夺取应对国际金融危机冲击新胜利、为明年进入“十二五”时期开个好头，都具有重要意义。不久前温家宝总理在我省考察时，指示我们要保持粮食和农业的稳定发展，进一步夯实农业基础。温总理的重要指示精神，为我们进一步抓好农业农村工作提出了新要求，明确了努力方向。现在已进入8月，完成全年各项目标任务的时间已经很紧。总的来说，我们要进一步增强紧迫感和责任感，认真抓好温总理重要指示精神和省委全会精神的贯彻落实，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，再接再厉、乘势而上，以更加振奋的精神、更加有效的举措、更加务实的作风，着力做好各项农业农村工作，推动我省农业农村经济发展取得新的更好成绩。 
　　  “三农”之中的农业，是国民经济的基础性产业，战略地位十分重要。随着我省经济发展进入工业化中后期，亟需农业在保障农产品有效供给、为工业和服务业发展提供原材料及市场、促进农民增收、改善人民群众生活品质等方面进一步发挥重要作用。要进一步认清形势、统一思想，在农业产值比重比较有限的现实条件下，更加珍惜和利用好现有的农业资源，紧紧围绕生态文明建设的总体要求，坚持把发展生态循环农业作为推进生态文明建设的主要抓手，以粮食生产功能区和现代农业园区“两区”建设为主要平台，以资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、环境影响无害化为主线，加快转变农业发展方式，大力推进农业转型升级，着力形成资源节约、环境友好的生态循环农业生产经营体系，走出一条优势凸显、经营集约、功能多元、发展持续、经济社会生态效益相统一的现代农业发展路子。 
　　  第一，高度重视粮食生产，建立健全粮食安全保障体。民以食为天，人总是要吃饭的。无论今后经济社会怎么发展，科技如何发达，吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。我国人多地少，解决粮食问题，始终要靠自己。粮食产业始终是稳民心、安天下的战略产业，这一点是确定无疑的。浙江不是粮食主产区，却是粮食主销区，产需缺口很大。必须认识到，浙江粮食产量如果能够做到稳步提升，适当减少对兄弟省区的粮食依赖，就是对全国粮食生产和安全大局作出了积极的贡献。关于我省粮食生产，要做好三篇文章。一要做好“增能力”文章，进一步提升粮食综合生产能力。继续实施最严格的耕地保护制度，特别是要加强对基本农田的保护，切实稳定粮食播种面积。建设粮食功能区是省委、省政府作出的重要决策，是一件功在当代、利在长远的大实事。要加大推进力度，确保在10年内建成800万亩粮食功能区，实现新增粮食生产能力5亿斤目标。二要做好“上水平”文章，进一步提高粮食生产水平。全面落实粮食生产目标责任制，进一步加大对粮食生产的投入，完善补贴政策，创新经营机制，扩大优质品种、优良栽培方法和先进适用技术运用，加快推进粮食规模化经营、专业化服务和机械化作业，着力提高单产水平和种粮效益。当前的重点是要抓好夏种夏管和秋粮生产，扎实做好防汛防台抗旱工作，最大限度地减少自然灾害对农业生产造成的危害和损失，力争全年农业再获好收成。三要做好“强调控”文章，进一步做好粮食流通工作。强化粮食宏观调控，抓好粮食收储工作，优化储备粮结构，确保有足够的粮食储备。前段时间，部分农产品价格上涨较快，出现了“蒜”你狠、“豆”你玩等现象，群众对此有意见。要加强农产品市场监测预警，坚决打击各种扰乱农产品市场秩序的行为，确保农产品价格总体保持在合理水平。 
　　  第二，大力发展高效生态农业，提高农产品的市场竞争力和农民增收效益。浙江人多地少、山地多平原少，加上农业长期以来的粗放式发展加剧了对生态环境的破坏，我省环境承载能力已非常有限。这就决定了我们发展农业不仅要注重提高农业劳动生产率，更要注重提高土地产出率，注重集约节约利用农业资源，实现农业资源的可持续利用。浙江要克服传统农业发展难题、破解资源环境的瓶颈制约、推进现代农业又好又快发展，只有大力发展高效生态农业，这是“华山一条路”。下一步要加大工作力度，推进高效生态农业发展取得更大成效。要进一步整合资源要素，以建设现代农业园区为抓手，突出优化产业结构、提升科技应用、改善基础设施、健全服务体系、推进主体创业，注重农业科技创新，深入实施种子种苗工程，加快传统产业优化升级和优势特色产业培育发展，促进主导产业发展由主要追求面积、产量向更加注重品质、效益提升转变。要按照建设生态文明的要求，深入实施肥药减量增效控害工程，着力防治农业面源污染，推行农牧结合、粮经轮作等生态循环技术，大力发展生态循环农业，扎实推进农业生态化，积极发挥农业在防洪涝灾害、防止水土流失、提供绿色景观和自然景观等方面的重要作用，逐步引导农业发展转入效益增加、资源节约和环境友好的科学发展轨道。特别是我们实施的最严格的耕地保护制度，不仅要保护农田面积，还要重视保护农田生态，整治和防止农药、化肥和重金属的污染。 
　　  第三，加快培育现代农业生产经营主体，积极推进农业产业化经营。现代农业有其自身的特殊性，既要面临自然风险，又要面临市场风险，依靠户户粮棉油、家家小而全的小农发展经营模式不可能成功。近年来，随着我省市场化、工业化、城市化进程的快速推进，农业经营出现了副业化、兼业化、老龄化的趋向，农产品质量安全水平不高、农业组织化程度低、市场主体竞争力不强的问题愈加突出。只有积极转换农业经营发展模式，加快推进农业发展由小规模分散经营向规模化、集约化、产业化经营转变，才能从根本上解决这些难题，切实提升我省农业的竞争力和发展空间。近年来，我省农业产业化经营工作取得了良好的成效。到2009年末，全省农业产业化经营组织已发展到2.1万多个，带动种植业基地1800多万亩，有效连结全省860.7万农户，也就是说全省农户总数的70%已经纳入到产业化经营体系之中。下一步，要在稳定农村基本经营制度的基础上，把推进农业规模化、集约化、产业化经营和标准化生产的重点，放到加快培育现代农业生产经营主体上来。进一步加大对农民专业合作社发展的支持和引导，提升专业合作社规范运行水平和服务功能，推进专业合作社从数量增长向质量提升转变。大力扶持一批带动力大、服务能力强、辐射范围广的农业龙头企业，加快培育浙江本土具有核心竞争力和较高市场占有率的农业企业“航母”。加强对农民的技能培训，积极搭建创业平台，鼓励大学生到农村创业就业，引导更多的高素质优秀人才从事现代农业建设。加强农产品品牌和营销网络建设，鼓励发展农产品连锁经营、物流配送等现代业态，扩大浙江农产品的市场份额。 

　
（二） 

　
　　  近年来，在省林业厅的组织和推动下，全省林业系统真抓实干、开拓创新，林业工作者和广大林农群众顽强拼搏、艰苦奋斗，推动森林资源稳步增长，林业改革取得突破性进展，林业生态建设扎实推进，资源保护管理不断强化。我省林业改革发展取得了显著成绩、走在了全国前列，为全省生态文明建设和经济社会全面协调可持续发展作出了积极贡献。 
　　  森林是陆地生态系统的主体，是维护国土生态安全、促进人与自然和谐发展的重要保障。有关资料表明，森林是地球之肺，湿地是地球之肾，生物多样性是地球的免疫系统。林业具有生态、经济和社会三大功能，是一项重要的公益事业和基础产业。可以说，推进生态建设，是林业改革发展的天然使命和首要任务。回顾党和国家的林业工作决策部署历程就可以发现，我们认识生态建设是从认识森林功能作用开始的，推进生态建设也是从森林资源建设管理开始的。从毛泽东同志号召的“植树造林，绿化祖国”，到邓小平同志倡导的“全民义务植树运动”，到江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体提出的“建设秀美山川”宏伟目标，再到以胡锦涛同志为总书记的党中央确立的“以生态建设为主的林业发展战略”，无不体现了我们党对林业工作认识的不断深化和生态建设推进力度的不断加大。党的十七大首次提出建设生态文明，十七届四中全会更是把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。我省作出建设生态文明的战略决策，这对林业工作来说，是提出了新的更高要求、赋予了更为重要的历史使命，同时也提供了难得的发展机遇。在新的发展形势和任务下，我们必须进一步统一思想、提高认识，把加快林业改革发展作为走生态立省之路、打造生态浙江的内在要求，作为推动创业创新、促进农民增收的重要途径，作为美化人居环境、提高群众生活品质的有力举措来部署、落实和推进，全面开展“森林浙江”建设，努力走出一条生态建设与产业发展相促进，生态、经济、社会效益相统一的富有浙江特色的现代林业发展道路，为全省生态文明建设和经济社会又好又快发展作出新的贡献。 
　　　 一、进一步深化集体林权制度改革，持续注入林业发展活力 
　　　 集体林权制度改革的实质，就是家庭承包责任制由耕地向林地延伸，是农村生产关系的一次重大变革和农村生产力的又一次大解放。我省通过开展集体林权制度改革试点，较早地尝到了这项改革的甜头。从我省的改革实践来看，实行集体林权制度改革，把过去沉睡的山林变成农民的重要生产资料，把森林资产变成农民的重要财产，把林业经营变成农民的创业平台，这样，全面激发了农民造林育林护林的积极性，扩大了农民就业增收的新空间，也能够有效化解一些农村长期存在的诸多矛盾，林区初步呈现出“民富林兴、生态好转、社会和谐”的可喜局面。实践证明，集体林权制度改革是一项促发展、保稳定的战略决策，是一项惠及千万农民的民心工程，我们必须花更大的力气抓紧抓实抓好改革相关的各项工作，切实把这项改革全面推向深入。一要进一步巩固林权主体改革成果。要一鼓作气、再接再厉，按照明晰产权的要求，加大改革推进力度，加快建立健全以家庭承包经营为基础的现代林业产权关系，真正实现“山有其主、主有其权、权有其利和其责”。二要大力推进配套改革。加快建立支持集体林业发展的公共财政制度、金融支撑制度、林木采伐管理制度等一系列重大政策，建立健全林业社会化服务体系，从根本上理顺集体林业发展的体制机制。特别是要加强对林地承包经营权有序流转的引导和服务，扶持培育一批大型林业龙头企业，推进林业产业化经营，提高林业经营效益。集体林权制度改革的情况复杂，改革任务很重，政策性也很强。在改革进入全面展开、深入推进的新阶段，我们一定要学会“弹钢琴”，坚持“两手抓”，在改革目标上既要实现林业资源增长、又要促进农民增收，在工作原则上既要尊重农民意愿、又要坚持依法办事，在具体举措上既要强调放活经营、又要加强引导和管理，确保改革沿着正确的方向推进。 
　　  二、继续狠抓造林绿化工作，尽快构筑现代林业生态体系 
造林绿化是林业部门的首要职责，也是生态建设的主要内容和重要抓手。要进一步加大造林绿化工作力度，以生态林、防护林、阔叶林、竹林、城镇林、村庄林、通道林等为重点，加快建设覆盖城乡、布局合理、结构优化的森林生态系统，切实改善人居生态环境，着力构建绿色生态家园。要大力发展碳汇林业，探索建立中国绿色碳基金浙江专项，加快建立碳汇林业市场机制，加强碳汇林业评价体系研究，切实提高公众应对气候变化意识、造林固碳意识，调动更多的企业和社会力量参与碳汇林业发展。森林还可以满足人们旅游休闲、康体保健、审美艺术等多种精神文化需求，对人们的生态意识、文明观念和道德情操具有潜移默化的作用。要大力弘扬森林生态文化，充分利用我省竹文化、茶文化、花文化和古树名木文化等底蕴深厚的优势，积极开发利用生态功能，打造人文内涵丰富的森林生态文化体系，促进形成植树护绿、保护生态的良好社会风尚。 
　　　 三、扎实推进林业产业转型升级，加快实现林兴民富宏伟目标 
　　  林业产业横跨一、二、三产业，资源类型多、产业链条长，市场空间广、发展潜力大。发展林业产业，对于繁荣林区经济、促进农民增收、推进新农村建设都具有重大战略意义。在新形势下大力发展林业产业，关键的一点是要处理好兴林与富民的关系。富民是兴林的出发点和落脚点，反过来，只有民富了才能更好地促进林兴。实践证明，兴林与富民的关系处理得好，诸多问题能够迎刃而解，林业产业能够快速发展；处理得不好，就要四面受阻，举步维艰，发展迟迟打不开局面。我们一定要紧紧围绕兴林富民的目标任务，按照推进林业产业转型升级、加快林业发展方式转变的要求，着力改造提升竹木、花卉苗木、珍稀干果、油茶等主导产业，加快发展森林生态休闲旅游等新兴产业，推进林业产业结构进一步优化。在大力发展林木产业的同时，还要注重拉长林业产业链，开发林业的多种功能，扎实推进林产品加工园区等平台建设，抓好林产品精深加工，进一步提高林产品附加值和综合效益，切实把发展林业产业这篇大文章做深做透、做出实实在在的成绩。 
　　  四、不断强化森林资源保护管理，有力促进林区和谐稳定 
　　 森林资源是林业的命脉。古人说：“皮之不存，毛将焉附？”森林资源与林业也就是这种关系。没有森林资源，就谈不上有林业；没有森林资源数量的增长和质量的提升，现代林业发展就是一句空话。如果森林资源保护管理跟不上，生态建设的成效就会大打折扣，林业建设发展就会迟缓甚至倒退，这对保持林区社会和谐稳定也是很不利的。这在历史上是有深刻教训的，绝不是危言耸听。我们必须加强对做好森林资源保护管理重要意义的认识，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，加快建设和培育稳定高效的森林生态系统，切实维护林区和谐稳定，促进森林可持续发展。要加强森林消防，抓好松材线虫病等林业有害生物防治工作，严格防控重大林业灾害，进一步提高林区防灾减灾能力。加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，切实维护林业生产秩序，确保森林资源安全和林区社会稳定。认真贯彻节约集约利用林地的方针，加强对林地的保护管理，合理开发利用林地资源。我省数量众多的古树名木是先人留下来的宝贵财富，我们一定要保护好这些古树名木，把这笔财富从我们手中完好地传给下一代。湿地是地球之肾，生物多样性丰富，生态功能全面，在生态系统中具有不可替代的重要作用。我省地处江南水乡，湿地资源十分丰富，但湿地保护管理还比较薄弱，需要研究探索的工作还有很多。要把湿地保护管理摆上重要位置，全面落实湿地保护监管责任，采取有效措施保护和恢复湿地生态系统。 
　
　
　
　
送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。