第31期（总第326期） 
浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2010年8月9日 
　

编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《衢州市“五力并举”培育壮大生态经济》上批示：衢州发展生态经济具有独特优势，“五力并举”走出了具有衢州特点的生态经济发展道路，其实践和经验十分可贵。现将其主要做法刊载如下，供各地参阅。 
　

　
衢州市“五力并举”培育壮大生态经济 
　　 

　 近年来，衢州市充分发挥地处钱江源头的生态优势，“五力并举”培育壮大生态经济，初步走出了一条“生态资源→生态资本→生态经济→发展优势”的转型升级新路，开创了生态文明建设的新高地。实现工业总量连续五年年均递增30%以上，今年1—6月全市规模以上工业完成工业总产值479.85亿元，同比增长38.3%；连续多年地表水环境功能区水质达标率100%，出境水水质是全省唯一的连续多年100%达标的区域；大气质量二级以上优良水平天数从2004年的339天，提高到2009年的358天；2008年衢州成为全省首个全市域国家级生态示范区。　　 
　    一、创新“生态理念”聚活力 
　　 近年来，衢州市从三个方面创新理念，以生态经济引领衢州经济新一轮发展，集聚发展活力：一是把生态经济作为衢州未来经济发展的总方向。衢州市作为全省生态屏障地，按照生态建设为全省多作贡献的要求，把生态经济作为衢州未来经济发展的总方向，以此加快推进经济转型升级。二是把生态经济作为当前衢州经济转型升级的主方向。衢州市地处钱江源头，生态资源丰富，生态保护的制约也十分明显。近年来，该市坚持走以“绿”字引领生态经济，把生态经济作为当前衢州经济转型升级的主方向，使经济发展呈现出新的生机和活力。三是把生态经济作为引领衢州经济新一轮发展的新方向。发展生态经济涉及广泛的产业领域和管理领域，衢州市从战略定位、产业选择、生态优化、经济升级等方面，把生态经济作为加快衢州跨越式发展的战略性选择，以此引领衢州经济新一轮发展的方向。 
　　 二、提高“生态门槛”出活力 
　   近年来，衢州市围绕发展生态经济，提高了招商引资的“生态门槛”，在“环保、生态”的前提下寻求招商落地项目，一改过去以“丰富的资源、优惠的政策、低廉的成本’’来取得竞争优势的做法，真正改变了有商就要、盲目引资的低层次、粗放式招商，取而代之的是带着“生态门槛”精细化招商，为衢州经济转型升级找到了活力。为避免被动承接产业转移，不走“先污染后治理”的老路，近三年来，该市在承接东部产业转移过程中，通过变招商引资为招商选资，把“生态”作为选择产业和项目的首要指标，实现了“三个一批”，即有效地接纳了一批效益好的高新企业、主动地拒绝了一批污染企业转移、新发展了一批低碳型企业，构成了良好的产业规划和布局。大量“生态型’’优质企业的入驻，已成为衢州调整产业结构、加快经济转型升级的主力军。总投资40亿元的中宁硅业的成功引进，最终将拥有年产4500吨太阳能多晶硅的能力。以此为龙头，目前，衢州氟硅化工、有机硅产业群、多晶硅产业，已经延伸出大批联动的新材料、新能源、新光源企业和产品，已拥有与东部沿海城市同样先进的高新产业布局。 
　　 三、建设“低碳生态”显活力 
　　自2004年始的全省“811”环境整治工作过程中，担负钱江水系整治重任的衢州市面临着两难的选择：一方面经济发展滞后，社会经济各项指标处于全省平均线以下，经济增长是头等大事；另一方面，衢州工业主导产业以造纸、化工、建材为主，企业资源消耗大、能耗高、污染重，环境保护迫在眉睫。为此，该市确立以环境整治促进区域产业结构调整、加快经济发展方式转变的思路，全力淘汰高能耗高污染的落后产能，腾出环境容量发展低碳优势产业。出台限制和禁止高能耗高污染产业目录、工业空间布局指导意见等一系列政策，各级财政安排专项资金用于淘汰整治，将淘汰整治工作通过政府责任书的方式分年度层层落实到各县（市、区），严格考核。从2003年起，关停所有的竹料腌塘和土法造纸企业，整治工作涉及全市26个乡镇、3.6万人口。两年时间，取缔竹料腌塘1.24万个，每年减少废水排放2000多万吨，削减化学需氧量3000多吨。同时，又大手笔启动衢江经济开发区沈家化工园区整体关闭工作，将园区内的所有49家化工企业全部关停搬迁，摘掉了省级环境保护重点监管区的帽子，成为全省唯一整体关停的省级环境保护重点监管区。大力发展“低碳生态”产业带来显著效果：衢州出境水水质达标率由2004年的65%提高到目前的100%；空气质量二级以上优良天数，由339天提高至356天，低碳生态建设已成为当前衢州经济发展的最大特色资源、经济转型升级的活力体现。 
    四、发展“生态工业”增活力 
　 以“生态工业”为主线贯穿整个工业发展体系，着力解决好三个问题：一是“发展什么样的工业”。按照主体功能区规划，明确不同区域的发展方向，衢州市不惜放弃眼前利益，不符合低碳生态的项目坚决不上。自2005年起，在全省率先实行“工业项目落地专家决策咨询机制”，5年来，全市因高污染或高能耗，已否决了1345个投资项目，涉及投资93亿元。二是“在哪里发展工业”。集聚发展工业项目，以省级经济开发区、高新技术园区为“两翼”重点。集聚发展低碳、环保、具有前沿科技特性的生态工业。三是“工业怎样生态转型”。衢州市由于工业化起步晚，经济模式和工业体系尚未完全定型和成熟，向生态经济转型具有成本低、阻力小的优势。为此，该市全面实施工业生态转型，对产业经济发展进行了高起点规划，通过精心培育，重点发展新能源、新光源和新材料等“三新’’生态产业，这些产业在全市经济结构中比重已超过20%，预计今后几年将快速上升成为主导产业，以工业生态转型抢占新一轮发展先机。数据显示，从2002年确立工业立市战略以来，衢州市工业发展势头迅猛，年均增长30%以上，工业生态转型有效地解决了工业快速发展导致环境质量下降的矛盾，全市综合环境质量不降反升。目前，衢州市已有4个CDM项目在联合国成功注册，年减排二氧化碳当量达1000万吨，并有10个CDM项目得到国家发改委审批，实施后碳减排将进一步扩量提质。　
　　 五、做大“生态产业”强活力 
　  发展生态经济，重点在产业培育。近年来，衢州市全面整合产业发展规划，生态产业培育初见成效：一是绿色生态农业实现精深化。依托地处钱江源头的生态优势，围绕“绿”字做文章，以工业化理念抓农业，建设现代绿色农产品加工园区，加快柑桔、食用菌、名茶、蜂产品等特色主导产业集聚，以高新技术推进农产品精深加工业发展，推进绿色农产品加工精深化，提高绿色农产品的生态附加值。目前，该市已成为浙江最大的绿色特色农产品生产基地，基地面积达到了200多万亩，已初步形成柑橘、生猪、粮油、蔬菜、食用菌、家禽、笋竹、茶叶、蜂产品、水产等十大优势主导产业，拥有20个“中国特产之乡”。全市通过国家有机食品认证的农产品54个、绿色食品32个、无公害农产品111个，衢州柑橘等1 7个农产品获得国家原产地标记保护。二是“三新’’产业率先实现生态化。在空气动力机械制造行业，电子信息等主导产业步入高端制造行列的基础上，率先推进“三新”产业生态化，以氟硅为龙头的新材料产业、以太阳能光伏为重点的新能源产业、以LED为主导的新光源产业齐头并进，目前，位于市高新园区内的总投资46亿元、专业生产多晶硅的中宁硅业有限公司，一期年产1500吨多晶硅的生产线已投入试生产，其三期生产线全部建成后，将形成年产4500吨太阳能级多晶硅规模，与此同时，随着乐叶光伏的太阳能电池项目投产，加上有“生态硅谷”之称的开化县已具规模的单晶硅产业区，一条“多晶硅一单晶硅一太阳能电池”的完整光伏产业链，将使衢州在全国新能源产业领域占有重要份额。同时，对钢铁、造纸、化工三大传统产业，最大限度地用高新技术改造。衢州元立集团的余热、余汽、余压、废水、废渣的“三余二废”低碳综合循环利用技术处于同行业领导水平，国内钢铁企业能有60%的自发电已属高水平，而“元立”92%以上的年耗电量能自给自足，关键就在于全面实现了以汽代电、余热发电，目前企业自发电总装机容量已达18.1万千瓦，年发电量17.1万千瓦时。随着今年烧结带和炼钢转炉蒸汽综合利用项目的投运，“元立”将实现100%自给供电，成为国内能源自给率最高的钢铁企业之一。该市另外两大传统产业——水泥、造纸行业高新化改造步伐同样快速推进。目前，全市所有水泥企业均已推行余热发电，电耗下降一半多，且大多采用当今国际最先进的新型干法水泥技术；造纸业完成了从低档纸向高档特种纸的华丽“转身’’，全国市场占有率超过20%，利润年递增20%以上。尤其是龙游县低污染、高产出的特种纸产业集群迅速壮大，正朝着全县造纸业年产值100亿元的目标奋力挺进。三是现代服务业提升实现快速化。拓展生态范畴，将低耗能的现代服务业列入生态经济范畴。近三年来，全市服务业增加值年均增长12.7%，居全省前列，活力不断增强。现代物流业迈出新步，衢州综合物流中心项目建设全面启动，国际物流中心（无水港）投入营运，浙西粮食物流中心正在加快建设；现代商贸业迅速发展，涌现出一批大型超市、连锁企业和专业市场，集聚和辐射功能迅速增强，已成为四省边际家私市场和建筑材料市场的区域集散中心；职教服务业快速发展，四省边际职教中心初具雏形；金融服务业迅猛发展，自2007年底开始，温州银行、招商银行、浙商银行、金华银行、浦发银行等多家商业银行集中进驻衢州，四省边际金融中心的地位越来越突出。 
送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、 区）党委、政府、生态办。