第36期（总第331期） 
浙江生态省建设工作领导小组办公室编　2010年8月16日　 

编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《湖州生态文明建设的六大经验》（浙江省委党校《决策参阅》第57期）上批示：湖州和长兴的调查报告写得很好，既有理念的提升，又有实践的创新，更有经验的总结和思考。现将其主要内容刊载如下，供各地参阅。 
　
　
湖州生态文明建设的六大经验　　 

　 近年来，湖州市把生态文明建设作为新形势下贯彻落实科学发展观、转变发展方式、提升文明形态、惠及民众的重要战略任务来抓，取得了可喜的成果，许多方面走在全省乃至全国的前列。全市和所辖县（区）先后被命名或确定为“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“国家级生态示范区”、“国家级生态县”、“省森林城市”、“全国生态文明建设试点单位”等，荣获国际相关组织授予的“国际花园城市”金奖及“环境可持续发展奖”第一名，“中国美丽乡村建设”全面打响，逐步探索出了经济发展与生态建设相促进、人与自然和谐统一的发展路子。 
　 一、理念先导，自觉而行 
　　湖州生态文明建设起步早、行动快、成效大，在于他们深刻领悟到了当代人与自然矛盾加剧、生态问题日益突出、生态文明地位迅速提升、生态文明建设难度不断加大、人们的生态文明意识相对淡薄和滞后的情况下，理念先导、自觉而行的重要意义。湖州把解决思想认识问题作为生态文明建设的首要任务来抓，利用一切条件，采取各种措施，促使生态文明建设成为自觉的行为。湖州生态文明建设的自觉意识表现为： 
　　一是历史反思深刻。湖州由于受采矿业和传统工业的影响，许多地方曾经是有名的“污染大户’’，受过“黄牌’’警告，甚至因“环境风波’’而引发群体性事件。在严重破坏和日益恶化的生态环境面前，他们不再隐瞒和逃避，痛定思痛，快速觉醒，形成了“如果不把青山绿水保护好、建设好，就等于自毁前程、自断生路’’的共识，以史为鉴，转变了生态理念。 
　　二是文明认知清晰。湖州对生态问题反思深刻，觉醒的早，对生态文明有着深层次的理性认知，充分领悟到“生态文明已经不再是人对自然的征服，对资源的占有，而是人与自然的和谐，对资源的节约，实质上是人对自然的自觉’’。湖州把生态文明建设不再看成一种负担，而看成是资本的积累、财富的创造、幸福的追求，认为“绿水青山是湖州的金山银山，生态优势是湖州的最大优势”。 
　　三是目标定位明确。湖州在生态理念上，以反思来教育人，以认知来武装人，以目标来引领人和鼓舞人，聚集力量建设生态文明。湖州把生态文明建设作为全面建设小康社会和率先基本实现现代化的重要目标，早在2003年湖州市第五次党代会上就明确提出了建设生态市的奋斗目标，2007年湖州市第六次党代会提出了建设现代化生态型滨湖大城市的具体目标。德清2001年就确定了“创建经济强县，建设生态德清”的战略目标；长兴提出了“建设成为生态经济发达、生态环境优良、自然景观与人文景观和谐优美、生态文化繁荣、人民生活舒适富裕的山水园林型现代化新兴城市”的目标要求；安吉确立了以“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”为目标的中国美丽乡村建设。 
　　四是实践态度坚决。湖州自觉的生态意识还体现在“生态立市（县）’’、“绿色是财富，更是责任”，恪守“一票否决”，坚持“铁腕治污”；遵循“生态优先”原则，“举生态旗、打生态牌、走生态路”的实践态度上。 
　　二、党政引领，全民参与 
　　湖州生态文明建设从理念到实践能够自觉而有序地进行，取得令人赞叹的成果，得力于党政领导的重视。他们在实践过程中深深地体会到，生态文明涉及到各行各业，关系着方方面面的利益，生态文明建设相对滞后、环境污染严重制约着经济社会发展，与此同时生态文明建设政策性强、投入巨大，要建设好生态文明必须把其提升到执政行为和发展战略。 
　　一是组织引领。湖州市及所辖县（区）党委、政府，把生态文明建设列入重要议事日程，专题研究和解决本地区生态文明建设的重大问题，成立由市、县（区）委书记任组长、市、县（区）长和分管领导任副组长的生态市、县（区）建设领导小组，加强对生态文明建设的具体部署和落实，确保生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设共同部署、共同推进。 
　　二是规划引领。把生态文明理念和发展要求贯穿发展战略规划和城乡总体规划，落实到空间布局、基础设施、产业发展、人口发展、环境保护等各个专项规划。如在市“十一五’’规划中进一步明确了生态建设、环境保护等方面的具体任务。专门制定生态建设规划，2004年编制了《湖州生态市建设规划》，各个县（区）也相应编制了《生态建设规划》和《开展生态建设的实施意见》，甚至乡镇和农村都有生态建设的规划，形成了横向到边、纵向到底的规划体系。安吉“中国美丽乡村建设”就是农村生态文明建设规划引领的生动体现。 
　 三是政策引领。按照生态优先的原则，出台了一系列促进生态文明建设的政策，包括鼓励发展绿色产业，促进产业转型升级，淘汰落后企业的产业政策；增加生态文明建设投入的财政政策，几年间年均增长28.8%；对生态文明建设优惠和减免的税收政策，2006年至2009年在这方面的减免税收就达1.69亿元；拓展生态文明建设融资渠道的信贷政策；体现公正公平和化解矛盾的生态补偿政策；促进低碳生产、生活和消费的价格政策。　　
　 在生态文明建设上，湖州党政领导责任意识强烈，勇挑重担；他们明白要把生态文明建设好，必须把广大人民群众的积极性调动起来，全民参与生态文明建设。在湖州我们可以看到，媒体构筑宣传平台，传播生态理念，宣传环境保护和生态建设典型，唱响生态文明主旋律；部门通力合作，互通生态文明建设信息、协调利益关系、共同实施实践战略；社区紧密配合，动员居民参与共建活动，维护生态安全；企业积极响应，充当治理污染、节能减排、发展循环（低碳）经济、拓展生态产业、发展生态经济的主力军；农村全面发动，整治村庄，生态致富，建设生态型新农村。从新闻媒体到工业企业，从机关部门到街道社区，从城镇到农村都参与其中，真正打了一场精彩而漂亮的生态“人民战争”。长兴“天能集团’’及其蓄电池产业的巨变，安吉“中国美丽乡村”的建设成效，就是这场生态“人民战争”的缩影和见证。 
　　三、抓治重建，有序推进 
　　在生态文明问题上，正确处理好治理与建设的关系至关重要，湖州生态文明建设有效做法的重要一环，就是把生态文明建设看成是由治理入手、治建结合、重在建设的有序推进过程。 
　　一是从污染环境治理到生态基础实施建设的有序推进。环境治理是工业化背景下进行生态文明建设不可回避的首要任务，面对日益严重的环境污染，湖州各级领导痛下决心，加大了污染严重的区域、流域、湖泊、河道的整治力度，但他们并没有停留环境治理和满足于眼前的成绩，更着眼于通过生态基础设施建设，解决生态环境的长效问题。经过得力举措和有序推进，改造升级已有污水处理厂，大规模地新建镇级污水处理设施，提前实现了镇级污水处理设施全覆盖；同时加快城乡垃圾处理一体化建设进程，使中心城市和所辖3县的垃圾处理率均达到100%，垃圾资源化利用率达到65%。一批重点环境问题基本得到解决，太湖蓝藻得到有效处置和防治，水质得到了根本好转。 
　　二是从整治企业、行业污染到生态减负能力建设的有序推进。湖州果断取缔和关停一批严重污染的企业，加大对污染行业和生产区域的整治力度，使挂牌的长兴蓄电池行业和南浔区旧馆镇有机玻璃行业环境污染整治顺利实现“摘帽’’，完成长兴夹浦印染行业等7个市级重点环境污染治理工作。在抓好治理的同时，加大生态环境建设力度。一方面加强基础设施建设以提高生态环境对发展的承载能力，另一方面加大生态减负能力建设。几年来，通过大力引入节能技术、减排技术、清洁技术、材料技术和循环技术，促进了产业转型升级，极大地减轻了经济发展给生态环境带来的负担。长兴蓄电池行业从2003年到2009年的短短几年里，不仅彻底改变了生态环境不堪重负的状况，而且使产值增加了10倍。 
　　三是从控制对绿色生态的破坏到绿色生态建设的有序推进。面对采矿业长期无序发展对树木等绿色植被的严重破损，湖州市一方面进行严加控制，另一方面进行绿色生态建设。长兴在过去的8年间，仅这一项投入资金就达14.5亿元。目前，长兴全县林业用地面积114.6万亩，占土地总面积的53.4%，森林覆盖率达到51.3%，城区绿地945公顷，村庄绿地达2000公顷，人均公共绿地达到15平方米，成为有名的“古银杏之乡’’。 
　 四是从“村庄整治”到“美丽乡村建设”的有序推进。以农村环境“五整治一提高’’为基础，扎实推进农村环境综合治理，积极推进农村沼气利用、秸秆气化、太阳能使用等清洁能源工程，全面推进第三代农村生活污水处理技术。随着农村生活污水和垃圾的有效处理，村容村貌的改观，进行农村生态文明建设的转型升级，安吉创造性地开展“中国美丽乡村”建设，特别是利用乡村生态优势大力发展生态产业，几年间取得了令人瞩目的成就。 
　　四、文明互动，整体提升 
　　既要“金山银山”，又要“绿水青山”，湖州的有益探索展现了这种可能性，其招术就是促使经济与生态的联姻互动，在互动中加以整体提升。湖州人在实践中看到了不同文明之间相互排斥的一面，也曾为经济与生态的相互排斥而困惑过，但他们更多领悟到了文明发展的整体性、共生性和互动性，并主动积极地促进经济与生态的互动和提升。 
　　一是促使经济发展的生态化。通过科技创新、节能减排、发展循环经济和低碳经济，既保护了环境、增加了经济效益，又优化了经济结构、推动了转型升级。近4年湖州全市万元生产总值综合能耗下降19%，COD排放量削减12.7%，被评为浙江省发展循环经济先进市。长兴7年间财政收入增加近5倍，环境改善了，招商在长兴已不再是难事，世界500强企业如今在长兴落户的项目有6个。全市逐步形成了与生态市相适应、产业层次较高、优势比较明显的现代产业体系。 
　　二是促使生态的经济化。生态文明建设不等于人们不再开发利用生态资源，生态也可以借助其它产业而实现自己的经济化。安吉就紧紧地依托生态优势，带动一、二、三产业整体联动发展和提升。利用丰富竹资源，采用高新技术，发展循环经济。把以前只有30%利用率的竹子100%利用起来，以全国1%的立竹量创造了20%的竹产量，形成有较大规模的竹产业。特别是通过美丽乡村建设，将竹子产业与农村旅游连接在一起，成为庞大的生态旅游产业，农民的收入大幅增加。 
　　五、健全制度，强化机制 
　　在我国，生态文明建设相对滞后，而生态文明建设的制度保障更显薄弱。生态文明建设比其它文明建设有着更复杂的利益关系，健全制度，强化机制，对于抓好生态文明建设极为重要。通过健全制度，强化机制来促进生态文明建设也是湖州得以成功的重要因素。 
　　一是健全行政责任和考核制度。坚持把生态文明建设作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。在县（区）综合考核中，将生态文明建设作为15项考核指标之一；在领导班子和领导干部的考核中，重点考核在服务推动生态文明建设的作用和成效；在日常干部调整考察中，注重考准考实干部在生态文明建设方面的实绩。特别设立了环保重大事故“一票否决制”。从制度上确保党和政府对生态文明建设的有效引领。 
　　二是健全生态权益、投入、保护和管理制度。先后制定了水权制度，生态建设专项资金及管理制度，矿产资源保护、开发以及补偿费制度，排污权有偿使用和交易制度，污水和垃圾处理收费制度，工业固定资产投资项目合理用能与排污总量控制联审制度等，使生态文明建设有章可依。 
　　三是强化生态补偿机制。湖州市人民政府出台了《关于建立生态补偿机制的意见》。德清率先建立了生态补偿机制。按照“谁受益、谁补偿’’以及多元筹资、定向补偿的原则，对牺牲经济发展，担负着生态维系职责的乡镇给予生态补偿。如安吉对农村生活污水处理项目实行重点补助，按项目总投资的50%进行补助，对于经济薄弱村再增补30%，到2008年底，安吉县财政用于生活污水处理的奖励（补助）资金达1.28亿元。湖州同时建立生态公益林利益补偿机制，创造了“动钱不动山，利润再调节”的分配机制。对生态环境的保护、生态资源的合理利用，促进生态文明建设起到了重要保障作用。 
　　四是强化环保长效监管机制。在省内率先建成市级环境监控与应急指挥中心；率先开展重点排污企业市级飞行监测，并将飞行监测结果纳入年度生态建设目标责任制考核。建立了环境监督性监督结果县区通报、环境违法企业公开道歉承诺和媒体曝光制度。环保长效机制的建立和强化有助于人们更加自觉地维护生态安全，促进生态文明建设。 
　　六、求真务实，惠民为本 
　　从实际出发，发挥优势，遵循生态文明建设规律，讲究实效，惠及民众，这是湖州生态文明建设的根本经验和最终成果。湖州生态文明建设求真、务实、惠民的做法集中体现在“三民工程’’上。 
　　一是“民生工程”。湖州把生态文明建设作为“民生工程”来抓，将解决民生问题作为生态文明建设的出发点和落脚点。严重的环境污染不仅影响着人们的身体健康、生活起居、生产发展，甚至会引发群体性事件，导致社会的不和谐、不稳定。湖州各级党政领导把环境问题与民生问题联系起来思考，痛下决心进行“铁腕’’治污。但由于部分企业关闭，行业萎缩、财政减少、失业增加等新的民生问题又产生了，发展问题必须用发展的办法来解决，必须从发展内部解决生态环境问题。湖州经过不懈的努力，不仅让民众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、拥有“天蓝、地绿、景美、人和’’的良好人居环境，而且企业扩大了、行业复兴了、产业集聚了、生产发展了、就业保障了、收入增加了、生活改善了。生态文明建设惠及了民生，而赢得民心又促进了生态文明建设，形成了良性互动。 
　　二是“民富工程”。湖州不仅把生态文明建设作为“民生工程’’来抓，同时作为“民富工程”来抓。湖州各级党政领导从生态文明的当代意义，看到了湖州的生态优势，开创了生态致富之路。鼓励和引导发展生态农业、生态加工业、生态旅游业、生态休闲服务业，创立生态产品品牌，创建生态产业之乡、之都。如安吉的中国竹乡、中国白茶之乡、中国竹地板之都，安吉在财政收入并不高的情况下，农民人均收入高于浙江全省农民人均收入，靠的就是生态致富。生态文明建设造就了民众致富，而民众致富又促进了生态文明建设，形成了良性互动。 
　 三是“民素工程”。湖州还把生态文明建设作为“民素工程”来抓，在他们看来，生态文明建设不仅仅是给人营造良好的外部环境，从外在来满足人的需要，而更重要的是提高人的内在素质。生态文明本质上是人与自然的和谐，而这种和谐又是人的自觉创造，生态文明建设为了人，而又依靠人，无论是经济的生态化，还是生态的经济化，都归结为人的素质的提高。基于这样理解，他们把生态文明建设与提高人的素质密切联系起来，加强民众生态文化的建设，积极培养生态理念，努力提高民众生态建设的能力和水平。生态文明建设增强了民众素质，而民众素质的提高又促进生态文明建设，形成了有效的良性互动。 
送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。