第26期（总第276期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2009年8月24日

　　编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《南湖区探索“南湖模式”实现禽畜规模养殖“零排放”》一文上作出批示：嘉兴经验可以也应当在其他地方推广。现将该文刊载如下，供各地参阅。

　　南湖区探索“南湖模式”实现禽畜规模养殖“零排放”

　　近年来，南湖区生猪养殖业已发展成为农业增效、农民增收的主导产业，2008年，该区生猪饲养量达到189.6万头，出栏133.6万头，畜牧业产值18.87亿元，占农业总产值的63.86%。与此同时，该区坚持科学发展的理念，上下联动，铁腕整治，创造性地开展农业面源污染治理工作，提出“降总量、调结构、强管理、严执法”的新思路，探索出具有平原地区特色的 “南湖模式”。目前，该区规模养殖户畜禽养殖污水全部达标排放，已基本达到“811”环境保护新三年行动三年整治任务一年完成的治污目标，受到省、市领导和业界的充分肯定。近日，“南湖模式”还作为典型案例被编入中组部干部培训教材。

　　 　一、主要做法 

　　　  （一）抓行政合力。一是建立领导机构。成立由区政府主要领导任组长、各相关部门和各镇主要负责人为成员的农业面源污染整治领导小组。领导小组下设办公室、指导推进组、综合执法组和工作督查组，负责全区畜禽养殖排泄物治理的技术指导、环境执法、监督和协调等工作。各镇建立相应的组织领导机构。二是抓部门联动。该区农经局作为牵头单位，负责治理计划和政策的制定、组织实施及验收把关工作；区环保局会同相关部门负责禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁、督促指导养殖场排泄物治理、行政执法等工作；区国土分局依法界定用地性质，对违章建筑用地督促各镇人民政府组织拆迁；区委宣传部负责策划新闻报道，充分发挥舆论宣传作用，并组织境外、中央驻浙和省内媒体对治污成功经验和先进典型进行集中采风，在境外、国家、省、市、区各级媒体发表文章、报道近40余篇，营造了良好的舆论氛围；区教文体局秉持生态教育从娃娃抓起的理念，开展“在蓝天碧水间呼吸”系列环保教育活动。三是强化政策扶持。制定《南湖区生猪产业发展规划》、《畜禽养殖污染防治管理暂行规定》、《关于推进转型升级加快都市型现代农业发展的若干政策意见》等，出台沼气工程、沼液收集、畜粪处理中心建设、有机肥推广施用、牧业小区建设和河道整治、沼气池后续管理维护等方面的扶持政策；进一步激发广大养殖户的治理热情和主动参与的积极性。

　　（二）抓机制保障。一是强化监督检查。成立畜禽养殖污染治理督查工作组，重点对区、镇各工作组履职情况、各级干部联村情况以及各项治理措施落实、环境执法等情况开展督查。二是建立领导定点联系包干制。实行区、镇、村领导包干重点镇、村、组、户制度。三是完善工作制度。坚持每周召开一次工作例会，每周出一期工作简报，通报治理进展情况，研究解决工作推进中的新问题，为各级领导了解掌握治污进展情况提供最新信息。四是建立环保执法机制。区环保局聘请环境督查员，加强对重点治理区域的巡视督查，发现问题及时上报处理，开通信息直报通道，遏制违规排污行为。四个重点治污镇都建立了环境监察执法中队，配备较强的人力、物力，按照农业面源污染治理的有关要求和规定，对违规农户进行严肃查处，有力地促进了治污工作的整体推进。

　　（三）抓“一户一方案”落实。一是建立“一户一方案”。对217户存栏300头以上规模养殖户、1613户100－300头规模养殖户、982户50－99头养殖户，12819户50头以下养殖户按照三种治理模式，全部建立“一户一方案”，作为治污硬件配套及日常维护的重要依据。二是签订《文明养殖承诺书》。与全区15631户养殖户签订《文明养殖承诺书》，通过养殖承诺，提高养殖户环保自律意识，促进生猪养殖与生态环境和谐相处。三是全面落实设施配套。300头以上规模养殖户，于2008年6月底率先实现干湿、雨污“两分离”和干粪堆积池、沼气池和沼液储存池“三配套”，并通过土地配套，实现农牧结合。100－300头规模养殖户，于2008年10月底完成“两分离’’、“三配套”。50－99头养殖户，于2008年12月底完成治污达标。50头以下养殖户，至2009年6月底基本完成治污硬件配套任务。四是全面封堵直排口。对养殖户畜禽排泄物直排口，采用细孔塑料板封堵的办法，封堵生猪粪便直接排放。严禁污水经沟渠直接排放，全部封堵入河（塘）直排口，保证畜禽养殖污水处理达标后排放。　 

　　 （四）抓工程质量。一是制定治污标准。对存栏100头以上养殖户，按猪舍建筑面积1.2m2存栏1头生猪标准计算生猪最大存栏数，配备相应的干粪堆积池、沼气池、沼液储存池。原已建“三池”不足的按新标准补建到位。二是统一技术口径。对容积25立方米、50立方米和100立方米的沼气池，制定了统一的技术口径和建筑质量要求，并落实“一把尺子量到底’’，避免工程因偷工减料而影响工程质量。对占较大比例的25立方米沼气池全部使用钢板模型，保证工程容积到位。三是邀请有资质工班进行施工。全区施工的38个工班中，建造沼气池工人全部具有沼气生产工资质，具备良好的建池技术与管理维护信誉，确保沼气池的质量与安 全。四是聘请经验丰富的专家严格验审工程质量。坚持砌砖前丈量尺寸、中间督查用料、完工严格验收的“三部曲’’验收制度，及时反聩质量信息。对偷工减料的工程队，坚决予以清场，并对已建设施予以重建补足。

　　（五）抓生态循环。一是增强畜粪处理中心生产与营销能力。按照“户聚、村收、片处理”的模式，对畜粪进行统一收集处理。在建成25个畜粪收集中心的基础上，改扩建8个畜粪收集处理中心，新建4个。已经累计生产成品有机肥5.22万吨，其中外销2.64万吨，内销2.58万吨。二是提高沼液综合利用率。封堵直排口以后，农户自觉把沼液、沼渣输送到农田园地作肥料施用，沼液综合利用率明显提高。对剩余沼液，区农经局与市城建部门合作，由市园林公司提供两辆大型槽罐车，配备工作人员，抽送沼液到市郊绿地，并将在各村组建沼液服务队，彻底解决剩余沼液的出路。三是规划建设生态牧业小区。2008年新建1个，2009年试点2个，着力引导散户集聚、养殖总量控制和发酵床养殖技术的探索及推广。

　　二、几点体会 

　　（一）创新的生态模式是治污工作有效开展的前提。南湖区经过前几年畜禽养殖排泄物治理工作的探索与实践，结合科学发展的要求，以循环经济理念，创新机制，摸索并提炼出了“畜禽－肥料（沼气）－作物（园林）’’的生态循环模式，把畜禽排泄物的减量化、无害化、资源化与种植业的“生态高效农业”、“肥药减量增效”有机统一起来，建立具有平原特色的农牧结合、生态高效、资源循环、环境友好的畜禽规模养殖模式。

　　 （二）有效的机制保障是治污工作稳步推进的保证。在责任落实上，该区建立了三级联系制度；在工作制度上，有每周例会制度和信息报送制度；在行政合力上，建立了有效的部门联动制度；在工作推进与督查上，成立了工作推进组和工作督查组，并且开展了卓有成效的各项工作；在政策扶持上，出台了一系列补助政策，极大地调动了养殖户的治污积极性。

　　 （三）丰富的群众智慧是治污工作扎实推动的基础。该区创立的治污生态模式，采取的措施方法，汲取了群众的经验和智慧，吸纳了群众的意见和建议，由此形成了较为成熟的循环生态治理模式，得到了广大人民群众的支持和欢迎，人民群众的环保意识、自律意识和治污参与度空前高涨，形成了全民参与的治污氛围。

　　 （四）坚强的科技支撑是治污工作实现新突破的关键。加强跟大院名校的科技合作，建构有效的工、学、研治污模式，是治污工作实现更大突破的关键。该区和中科院兰州化学所等科研单位合作，在运用活性陶技术治污方面取得了较大的进展，产品已进入市场化生产与推广阶段。目前，该区还在探索利用国外生物制剂降减沼液COD的试验，从权威机构检测结果来看，已达到一定效果。

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。