第23期（总第273期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2009年8月8日

　　编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《浙江淳安县采取多种措施保护千岛湖水环境安全》一文上作出批示：淳安县的做法、成效和经验，可供各地特别是水系源头地区学习借鉴。现将该文刊载如下，供各地参阅。

　　浙江淳安县采取多种措施保护千岛湖水环境安全

　　近年来，该县深入实施环境立县战略，深化生态创建，举牌经营，错位竞争，大力发展生态绿色经济，走出了一条环境保护与经济发展双赢的路子。上半年，农夫山泉三家公司实现工业销售产值11.28亿元，同比增长27.89％。通过对千岛湖地表水12个断面、18个监测点、25项指标的监测结果表明，2009年上半年千岛湖水质除总氮、总磷两项指标外，其余各项指标均符合GB3838—2003《地表水环境质量标准》I类标准。全县大气环境质量总体符合一级标准，属优级水平。按照国家环境监测总站评价技术规范，浙江省环境监测中心站根据卫星遥感图片评估，淳安生态环境质量指数（EQI）为98.67，生态环境质量为优，位居全国前列。该县的主要做法：

　　　  一、提升认识，健全机制，合力推进生态建设

　　（一）思路上。一直以来，把“环境立县”作为全局性、根本性的任务来抓，提出了“以湖兴县、融入都市”的总战略。严格坚持“决不以牺牲环境为代价换取经济一时发展，决不在产业结构调整中接受污染转移，决不在招商引资中降低环保门槛”的“三个决不”原则。

　　（二）机制上。把生态建设作为“一把手”工程，建立了由县委书记任组长的生态建设和环境保护工作领导小组，各乡镇均成立相应的组织机构，并配备了专、兼职的环保干部，形成覆盖全县的生态县建设工作网络。专门聘请8位专家和学者成立千岛湖水环境保护顾问团，重大事项实行专家论证、咨询制度，为保持和改善千岛湖的优良生态环境提供智力支撑。

　　　  （三）政策上。先后制定《关于落实科学发展观、加强千岛湖环境保护的实施意见》、《关于加快推进淳安生态县建设的若干意见》、《关于进一步加强千岛湖生态环境保护工作的通知》等文件，并推出了以千岛湖水环境保护为核心的“十项工程”和“五项制度”。2009年为推进国家级生态县创建下发了《关于加快推进国家级生态县创建工作的实施意见》，使生态县建设向更深层次、更高方向推进。

　　二、加大投入，改善条件，全力增强保护能力

　　（一）城镇污水处理能力大大提升。2004年以来，该县通过多点布局，多方筹资，投资1.2亿元建成运行了南山、坪山、汾口三座污水处理厂。实施三座污水处理厂的配套管网扩容纳管工程，总设计处理能力达到3.5万吨／天，出水水质达标率均在95％以上。2008年又建成城西污水处理厂。

　　　  （二）农村环境治理项目全面推进。近年来，该县投入3700万元，启动农村生活污水处理工程建设，现已建成临岐镇等19个乡镇所在地生活污水处理设施22套，村级农村生活污水处理设施120套，设计处理能力达到0.4万吨／日。结合新农村建设，大力推进农村户用沼气池，深入实施改水改厕工程，累计建成户用沼气池6018座，受益人口2.1万人；建成了农村三格式无害化厕所6.68万只，受益人口18万人。

　　（三）生态保方基础设施日益完善。在千岛湖浙皖交界断面建设了国家级水质自动监测站，建立千岛湖景区空气环境质量自动监测站、全市县级第一个藻类监测实验室、污染源在线监控中心，实现了对环境质量的连续、实时监控。同时，建造了浙江省内陆湖泊最先进的机械化水上垃圾打捞船，千岛湖湖面垃圾无害化处理场建成并投入使用。　　 　　

　　三、科学谋划，彰显优势，积极打造生态经济

　　 　 （一）注重优化经济布局。目前，已完成生态环境功能区规划编制，科学界定禁止准入、限制准入、重点准入、优化准入的范围，做到可发展的地方充分发展，该保护的地方严格保护。同时，先后启动了县域总体规划、千岛湖城市景观风貌控制规划等一系列规划的编制工作，坚持规划控制、环保前置、建管并重，进一步加强对湖岸线、交通主干线等重点区域的生态环境保护。

　　　  （二）注重空间集聚发展。适时启动了青溪新城、旅游度假区、姜家产业区、乡镇工业功能区建设，实施省级经济开发区扩容提升，有序引导资金、产业、项目向城镇、功能区集聚。

　　（三）注重生态经济培育。着力培育生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业。着眼打造中国水业基地，进一步做强做大水业，改造提升丝绸纺织、食品饮料等传统产业，积极引进高新技术产业。上半年，全县规模以上饮料制造业实现销售产值14.52亿元，同比增长25.8％，对全县工业的贡献率达到75.7％。1-6月，全县共接待游客119.7万人，实现旅游经济总收入16.1亿元，同比分别增长9.2％和12.5％

　　四、源头保护，推进减排，努力提升环境质量

　　　  （一）严格准入，减排污染。2005年以来，该县通过环保审批的996个建设项目（涉及工业121个，其他875个），均为无污染或轻污染的项目，而且100％执行了环评、“三同时’’制度，确保各项污染物的排放量在规定的环境容量以下。按照“减排欠账、控制增量”的要求，将年度的减排任务落实到相关企业。2008年，全县COD、S02排放量分别控制在3387吨和1692吨以内，分别比2005（基准年）年累计净消减11.35％和16.64％，超额完成上级下达的分别减排7％的目标。

　　（二）植树造林，涵养水源。着眼改变千岛湖树种较为单一的现状，启动实施林相改造工程，利用“营造、改造、补植、封育”等技术，保护和改善生态，现已完成规划编制并实施林相改造试点面积2.58万亩。截至目前，全县前后共实施退耕还林8.4万亩，划定生态公益林216.8万亩，森林植被覆盖率达到73.9％，其中千岛湖湖区高达95％。

　　（三）移民下山，改善生态。2005年以来，共搬迁安置下山农民1052户3444人，新建、续建下山集中移民安置点73个。随着安置区建设的快速推进，将吸引更多的高山村民下山安置和创业，使山区生态得以修复和改善。 

　　 （四）专项整治，优化环境。近年来，该县先后组织开展了“整顿违法排污企业、保障群众健康”、城中湖生态保护工程、湖面垃圾打捞、水上游船艇改造、河道采砂管理、矿山生态修复、规模以上畜禽养殖场污染整治等一系列环境专项整治活动。以“十村示范、百村整治”工程为主载体，深入推进新农村建设，2005年来共完成16个示范村整治，重点整治了279个行政村，创建市级生态村13个、县级生态村221个。

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。

　　联系电话：0571-28869165  传真：28869015  E-mail:lixl @zjepb.gov.cn 本期共印：500份