第22期（总第272期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编 　 2009年8月8日

　　编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《嘉善县积极帮助企业做足减排文章实现转型升级》一文上作出批示：嘉善县的经验很有现实意义，真正做到了帮助、服务和监督、污染减排和转型升级的结合，值得环保系统学习借鉴。现将该文刊载如下，供各地参阅。

　　嘉善县积极帮助企业做足减排文章实现转型升级

　　今年以来，嘉善县坚持以“保增促调”为落脚点，突出服务企业主题，注重引导企业抓住发展机遇，努力实现污染减排与优化升级同步。截至6月底，该县共帮助企业解决环保难题15个，为企业减免环境监测收费20多万元，补助减排等资金73万多元。该县先后被评为国家级生态示范区、省级生态县，所辖11个乡镇全部获得省级生态（优美）镇称号。主要做法： 

　　一、落实四项措施，“四个协助”显成效

　　（一）实施增补减免，协助企业减负前行。将减排资金补助比例从6%提高到12%，锅炉减排补助范围从20吨以上锅炉扩大到4吨以上锅炉。上半年，共计已发放补助资金73.35万元。同时，对一般企业环保监测收费减免30%，对减排项目环保验收监测收费补助50%（最高不超过2万）。对企业实际排污量减少的，及时按变更后的实际排污量调整排污收费。通过多途径增补减免，切实减轻企业环保运营负担。

　　（二）组织蹲点服务，协助企业攻坚破难。组织环保干部分期分批下基层，深入企业摸实情，主动帮助企业解决生产发展中面临的减排困难。对环境问题比较突出的企业，采取24小时连续蹲点服务，帮助企业查找漏洞、分析不足、提出整改方案并抓好落实。逐步引导企业健全环保管理制度，努力通过加强内部环保管理，规范污染物处理设施运作，在保证达标排放的情况下，减排运行成本得到进一步降低。

　　（三）推行结对监管，协助企业转型发展。深入推行环保干部结对监管服务企业积分考核制，主动寓服务于监管中。对全县被列入上级飞行监测名单的50家重点企业提供“一对一”的结对监管服务，若企业发生超标排污等违法行为，则对结对环保干部和所在基层环保所实行连带扣分，以考核制倒逼服务措施优化，以服务实效促进企业环保措施的优化升级。　

　　（四）施行首违警告，协助企业整改达标。在严格执行环保行政处罚自由裁量权基准制的基础上，推广施行人性化执法，落实“首违附条件（即情节轻微，无主观故意，承诺限期整改）警告”措施，主要处理方式是先给予警告，耐心教育企业主进一步提高环保意识，明确环境污染的严重性和危害性，并主动帮助、指导企业认真落实后续整改工作。上半年，共对53家企业发出了预警通知书。

　　 二、搞活四个环节，“四个腾出”助发展

　　（一）审批环节提速提效，为企业发展腾出时间。提高环评审批效率，建设项目（含报告书和报告表、登记表）环保平均审批时间由原先的4天缩短到1天半。建立“三同时”验收许可、危险废物收集经营许可、排放污染物许可项目集中受理“一站式”服务工作机制，简化企业申领手续。同时，监测站对22个监测分析环节设置时限“紧箍咒”，并配套实施量化积分考核制，努力将“紧箍咒”变身为环境监测工作的“驱动轮”，有效缩短（验收）监测周期。

　　 （二）建设环节强化指导，为企业发展腾出精力。组建环保专家服务队，深入企业开展建设项目推进指导、污染控制技术咨询、环保产业发展咨询等服务，推广宣传企业环保的先进做法，帮助企业预先在建设过程中解决掉一批环保方面的突出问题，加快推进一批重点项目的建设进程。同时，发挥环保部门优势，帮助有条件的企业建立化验室，免费培训化验人员。通过专业技术指导和培训，让企业在项目建设环保方面少走很多弯路，腾出更多精力“一心一意谋发展”。

　　 （三）排污环节注重整合，为企业发展腾出空间。加大力度狠抓结构减排，重点抓好生活污水的收集处理和热电企业的脱硫改造工作。加快推进城镇污水支管网建设，积极鼓励企业实施废水中水回用和脱硫改造。并积极利用排污权交易和指标回购平台，对通过减排工程削减下来的指标实施回购。针对企业处理废水产生的污泥堆放占道且二次污染的问题，加快研究推广污泥无害化处置技术方法。经过多渠道整合，腾出了更多的环境容量和空间，为进一步支持现有企业发展和“大好优”项目顺利落户嘉善打好基础。

　　 （四）监测环节在线共享，为企业发展腾出人手。在全省率先完成环境信息监控中心建设，已安装企业在线监测监控设备和监视设备各65套，实现了对占全县工业排污总量85%以上的重点工业污染源实行24小时监控。同时，通过补助监测设备安装费用，不断提高企业的安装率，逐步扩大在线监测数据与企业的共享程度，使企业环保管理人员只需点击在线数据库，即可随时查看本企业的污染排放情况，可有效帮助企业简化分析化验程序，从而间接为企业精简操作人员、腾出了人手。

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。