第6期（总第256期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2009年3月19日

　　编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《安吉县打造“中国美丽乡村” 推进全国生态文明试点县建设》一文上作出批示：安吉县作为全国生态文明建设的试点县，以打造中国美丽乡村为载体，目标明确，思路清晰，重点突出，措施有力，已经初见成效。希望继续探索，大胆实践，不断总结经验，为面上提供示范和样板。现将该文刊载如下，供各地参阅。

　　安吉县打造“中国美丽乡村”

　　推进全国生态文明试点县建设

　　2008年，该县以科学发展观为统领，紧紧围绕“奋战五年·再造安吉”总体目标，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，以打造“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”的“中国美丽乡村”为总载体，加强农村环境保护和基础环境改善，加大污染减排和治旧控新力度，加快生态经济发展和生态文明意识培育，整体推进全国生态文明试点县建设。　

　　 　一、基本做法　

　　　  (一)以中国美丽乡村建设为总载体，全面开展全国生态文明建设

　　　  一是加强领导，科学规划。成立了由县委书记、县长任组长的“试点”工作领导小组，下设“试点”办公室，由分管副县长兼任主任，县环保局长任常务副主任，确保领导到位、保障有力。委托中国环境科学院编制了《安吉县生态文明建设纲要》，并通过了由环境保护部主持召开的专家评审，确立了“立足县域抓提升、率先实践成样板、着眼全省数典型、面向全国做示范”的总体定位。目前，已经制定《安吉县生态文明试点建设工作实施意见》，并组织实施。

　　　  二是创设载体，探索模式。确定以“中国美丽乡村”建设为主载体，两者紧密结合、相辅相成的工作思路，全面实施“环境、产业、素质、服务”四大提升工程，在生态县创建指标体系和小康社会综合指标体系的基础上，着力构建县级生态文明建设考核指标体系。现已基本形成以“环境保护”和“资源永续利用”为核心的生态文明建设理论体系的基本框架，探索构建“环境优美、人与自然和谐，产业协调、发展潜力强劲，现代文明、生态文化活跃”的生态文明建设示范模式。

　　 　三是突出重点，示范带动。全面开展“一区两线”示范带、示范点建设，基本形成由整体转向细节，连点成线扩面的工作态势，已完成4个精品区块和50个精品村、重点村、特色村建设；全面实施村庄环境整治中心村升级、自然村扩面、集镇和区域中心村提档工程。目前，该县已累计创建省、市全面小康村38个，2008年新增6个；累计创建市级生态村27个，2008年新增9个。

　　四是广泛宣传，营造氛围。举办了以“建设生态文明，打造中国美丽乡村”为主题的“中国美丽乡村节”活动；以“3·25”生态日、“6·5”世界环境日为契机，广泛开展生态文明主题实践活动，大力普及生态文明理念；利用党校等干部教育阵地，组织256名乡镇、机关干部参加生态文明专题培训，在新闻媒体开辟专栏，宣传生态文明理念，形成共建共享生态文明的浓厚氛围。

　　(二)以加强服务经济发展为核心，全力推进生态产业转型升级

　　一是集中集聚发展生态工业。加快建设以省级经济开发区为龙头、乡镇工业功能为基础、村级工业孵化器为配套的工业大平台体系，所有工业项目都向附近的工业功能区集中。土地、资金、政策等要素资源优先向大好高项目配置，建立健全资源节约集约利用机制，探索形成了一整套资源利用考核激励体系。严格工业项目环保前置审批，确保新引进项目不造成环境污染。积极培育新医药、新材料、新电子和新型环保产业，着力推进新兴产业集群化，重点抓好生物医药、绿色食品产业发展。同时，加大传统产业提升力度，大力推动竹业、椅业两大传统产业高新化，促进产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生，走以品牌为龙头、资本为纽带、创新为先导的集团化发展和抱团式竞争之路。2008年，两大传统产业总产值超100亿元。

　　二是依托资源培育生态农业。培育了以笋竹、白茶、竹林鸡、花卉苗木、高山蔬菜等为主的立体化生态农业开发格局。目前，面向大都市需求，建立了绿色有机农产品基地60余个、10万余亩，通过绿色和有机认证的农产品产值达3.7亿元，占主要农产品的32.2％。高效生态农业产值年均增长15％以上。 

　　 　三是经营环境提升生态休闲业。依托良好的自然生态环境，先后成功开发了“中国大竹海”、“黄浦江源”、“天荒坪电站”、中南百草园、大汉七十二峰、藏龙百瀑、“天下银坑”生态影视基地等一大批生态旅游景点，推出“竹乡农家乐”、“探源自驾游”等特色旅游项目，安吉已逐渐成为华东黄金旅游圈的重要节点。2008年，接待游客501万人次，旅游收入19.1亿元，门票收入7160万元，分别比上年增长11.3％、14.5％和12％。

　　(三)以省农村环境保护试点县为契机，着力加强农村环境保护和基础环境改善

　　一是加强农村村庄环境综合整治。新增村庄环境整治点34个，累计农村人口受益率达83.1％。狠抓农村生活污水处理，实施生活污水处理的行政村达100余个，新增32个，同比提高14.62％；从日本引进的农家乐废水土壤多层介质技术处理已全面推广使用，效果明显；剑山湿地公园、太阳能特色村、村级雨污分流设施等一大批乡村生态项目建成使用；不断健全“户聚、村收、乡镇中转、县处理”的垃圾收运系统，农村生活垃圾收集率达90％以上；完成100头猪以上规模化畜禽养殖场污染治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率100％；治理水土流失面积15.8平方公里，累计建设清水河道204.85公里，农村河沟疏浚整治，村庄河沟池塘污染整治率达100％。全面实施西苕溪流域综合治理与生态修复工作，并取得较好成效。

　　 二是加快生态绿色基地建设。加强矿山治理，需治理的废弃矿山生态环境累计治理率达75％，创建省级绿色矿山1座；完成测土配方施肥15万亩；国家级无公害农产品认证数20个；绿色食品认证数17个；有机食品基地4个；解决农村饮用水安全人口3.5万人以上；累计建成重点生态公益林43.73万亩；新增6个绿化示范村；“三沿五区”坟墓治理率30％，生态葬法覆盖率95％；城镇建成区绿地率35%；农村清洁能源利用率达到63.1%；有机商品肥推广使用量比上一年提高8%。

　　三是开展生态环境监察试点工作。积极探索生态监察试点工作，克服生态监察起步晚，资金缺等困难，及时出台生态监察试点工作实施方案，开展了规模化养殖场，农村生活污染源、矿山开采等生态监察。出台了生态案件移交等制度。对生态环境问题进行深入的调查研究，寻找治本之策，县政府制定出台生态修复、制止毁林开垦、整治黄沙开采等一系列政策文件，达到标本兼治的效果。

　　二、主要成效

　　（一）生态文明整体推进。得益于上级领导部门的大力支持和指导，生态文明建设已经成为县委、县政府一项主要工作，与美丽乡村建设同步开展，建成1条、启动1条精品示范带，50个经典村庄脱颖而出，其中精品村18个、重点村26个、特色村6个，受到《人民日报》等中央媒体高度关注，得到省、市委充分肯定和支持，初步打响了示范品牌。完成3个小城镇环境综合整治、11个小康示范村提升、18个村庄环境整治提升，成功创建1个全国文明村和6个农村新社区，人口受益率达到83.8%。全国生态文明试点建设理论研讨与实践推进齐头并进，初步理论框架和工作体系已全面建立。

　　（二）环境质量持续改善。全县空气质量农村达到一级，城镇二级以内，全年空气优良天数为310天，达标率为84.9%；环境功能区地表水水质达标率达85%以上，县交界断面水质达标率达92.3%，省控断面水质达到Ⅲ类以内，出境水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%；区域环境噪声符合环境功能区要求。

　　（三）综合实力不断提升。随着园区生态化改造的不断推进，突出环境问题的逐步解决，环保基础设施的日益完善，工业功能区集中集约集聚功能不断加强，产业结构日趋优化。新增项目入园率达65%以上，新兴产业投资比重达43%，三次产业结构比基本保持在10:50:40。全年实现地区生产总值142亿元，增长11%，人均GDP突破4500美元；实现财政总收入14.7亿元，其中地方财政收入8.2亿元，分别增长32%和25%，增幅位居全市三县两区首位，城镇居民人均可支配收入20588元，农民人均纯收入10483元，分别增长11%和14%，为生态文明建设提供了坚实的物质支撑。

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。