第5期（总第255期）

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编 　 2009年3月12日

　　编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《云和县以创建省级生态县为契机走经济发展与环境保护双赢之路》一文上作出批示：这是一个欠发达地区科学发展、生态建设的典型，做法可行，经验宝贵，成绩显著，值得肯定。现将该文刊载如下，供各地参阅。

　　云和县以创建省级生态县为契机

　　走经济发展与环境保护双赢之路

　　　 　云和县是我省浙西南山区的欠发达县。近年来，该县深入实施“小县大城”发展战略，以生态规划为龙头，以生态创建为载体，以生态项目建设为重点，以机制建立为保障，大力推进生态县建设，全县环境质量得到明显改善，大气质量全年稳定在二级以上，县境内主要水域紧水滩和石塘水库的水质达到I—Ⅱ类水标准，生态环境质量全国排名第10位。同时，云和县的生态经济也取得了长足发展，生态工业、生态农业、生态旅游开发成为该县发展生态经济的三大支柱产业。2008年，全县实现生产总值26.5亿元，是2003年的2.2倍；完成财政总收入3.15亿元，是2003年的2.3倍；农民人均纯收入4962元，是2003年的1.73倍，初步走出了一条经济发展与环境保护双赢之路。2009年1月，该县顺利通过省级生态县创建考核验收，成为浙西南欠发达山区首个省级生态县。该县的主要做法是：

　　 　 一、确立一个理念

　　云和县是集“老、少、山、穷、移(移民)’’于一体的山区小县，是浙江省26个欠发达县市之一。“经济欠发达、生态优势明显’’是该县最基本的县情。为此，该县立足生态优势，牢固确立生态文明的理念，举生态旗、打生态牌、走生态路，把生态优势变为资源优势、资源优势变为经济优势，提出并实施了“小县大城”发展战略。坚持县城发展优先，加快产业、人口和资源向县城集聚，做大做强县城，进而发挥县城先进生产力和先进文化的扩散作用，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，改变城乡分割、各自发展的模式，实现以城带乡、以工哺农、以乡促城、城乡联动的生态发展。该战略的实施，促使了大量农村人口、产业向县城转移，全县半数以上人口集中在县城居住和就业，九成以上企业集聚在县城工业园区发展，有效减缓了农民生产生活和企业生产对生态环境的压力，提升了该县的生态环境承载能力，促进了该县经济社会得到快速发展。目前，云和县受保护地区的土地面积比例为41.5％，全县森林覆盖率达到80.8％，实现了森林资源增长大于消耗的良性循环。

　　 　 二、构建“三大体系”

　　　  一是领导推进体系。2003年，该县成立了生态县建设工作领导小组，下设办公室，负责领导指挥、统筹协调全县生态建设工作。各部门、乡镇也成立了相应的创建工作领导小组，把生态县创建工作纳入重要议事日程，有主要领导过问创建工作，有分管领导督促落实创建工作，有专门人员负责创建工作。2008年，根据创建工作需要，又专门设立创建办，与生态办合署办公，并从全县抽调6名精干人员充实到创建办，进行集中办公。先后召开了全县创建省级生态县动员大会、攻坚大会和多次调度会，安排部署生态县创建工作，研究解决创建过程中的重大问题。

　　　  二是规划制度体系。2004年，编制了《浙江省云和生态县建设总体规划》，经县人大常委会审议通过，将生态县建设纳入规范化轨道。2004-2006年，编制完成14个乡镇的生态乡镇建设规划。2007年，编制完成《云和县生态环境功能区规划》，将全县划分为禁止开发区、重点开发区、优化开发区、限制开发区等四大生态功能区，从政策和制度层面明确各类功能区的主导功能及保护与开发原则。同时，该县还出台了《关于推进生态县建设的若干意见》等10多个规范性文件，制定了《云和县生态县建设奖励办法》和《云和县生态县建设年度考评细则》，将生态建设工作纳入乡镇部门年度综合考评，层层建立工作责任制。

　　　  三是社会参与体系。采取多种方式和举措，积极引导和调动各部门单位、工矿企业和社会公众参与创建工作。建立生态县创建任期目标制、定期汇报制、环保第一审批制，由县生态办行使统一的综合协调指导和监督职能。严格执行“谁污染、谁治理”原则，“宁可慢发展、不要高污染”，将企业污染治理和节能减排工作列入年度优秀企业评选和对企业进行奖励帮扶的必备条件。充分发挥行业协会、老年协会、个体工商户协会等组织的作用，调动各个层面力量参与生态县建设。在电视台和《今日云和》设立专门栏目，大力宣传生态县创建有关工作，通过举办培训班、设立咨询台、开展知识竞赛、设立永久性宣传标牌、开设生态课等形式，广泛宣传生态基本知识，大力营造全社会关心、支持、参与生态建设的浓厚氛围。

　　　  三、实施“四项工程”

　　 　一是生态农业工程。以“六带”(茶叶、食用菌、笋竹、水产、中药材、花卉苗木产业带)、“三圈”(水干果、蔬菜、畜禽产业圈)为基础，加快建立优势生态农产品布局体系。全面加强农业标准化生产，着力打响无公害、绿色、有机农产品品牌。广泛开展农业面源污染治理，推广平衡施肥、测土配方施肥、微蓄微灌、杀虫灯、性诱剂等生态农业技术，减少农药、化肥使用量，防止农业面源污染，保护农村生态环境，科学平衡施肥面积占全部农用耕地面积的20％以上。着力加强对农业综合开发等活动的管理，努力改变山地农业无序开发的状况，减少水土流失、肥份流失和生态破坏。

　　二是生态林业工程。通过实施以生态公益林、原料林、饮用水源头涵养林等为重点的八大工程，努力构建森林生态和林业产业两大体系。全县界定生态公益林51.5万亩，占全县林地面积的42.6％。自2004年启动森林生态效益补偿制度以来，已投入建设资金1200余万元，建成重点生态公益林36.57万亩。2007年在丽水市率先获得“全省生态公益林示范县”称号。建立自然保护小区15片3.78万亩，其中列入省级重点自然保护小区的有9处3.4万亩。每年投入300万元的专项资金建设三沿（沿城、沿路、沿库）生态景观林，改善“三沿”生态环境。　

　　三是生态工业工程。以企业集聚、产业集群为导向，大力推进低丘缓坡开发和园区各项基础设施建设，着力打造“生态工业园区”。园区建成区面积从2001年的0.17平方公里扩展到3平方公里，被认定为省级特色工业园区、浙江省文化产业示范基地。全面巩固“811’污染治理成果，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新建工业项目产生环境污染，确保稳定达标排放。扎实推进“省循环经济试点县”各项工作，大力推广减量化、资源化、无害化的清洁生产工艺和IS014000环境管理认证。据不完全统计，该县的木制玩具企业及原木加工厂每年提供木屑、边角料5万余吨，其中有10％无毒、无副作用的已基本被用于生产食用菌，年生产香菇、木耳500多万袋，其余的则被用于木塑产品生产。同时，食用菌废弃棒又被作为燃料、泥肥再次利用，初步形成了木制玩具一食用菌一农作物的良性循环。 

　　　  四是生态家园工程。县城确定了“山水家园、童话世界”的城市定位，在建筑物设计、市政设计、城市色彩等方面注入山水和玩具文化元素，在县城中心的浮云溪建起了两座城中湖，在防洪堤旁建成了休闲绿化景观带，在高速入口及城市主要街道建成了主题雕塑，同时江滨公园、元和广场、中山广场、体育馆等一批公益性项目以及同心花园、滨江花苑、水境佳苑等生态住宅小区相继建成，城市居民的居住环境明显改善。就农村来说，一方面通过深入实施“万名农民下山转移”工程，采用自建房式下山、公寓式下山、资金补助式下山等多种转移方式，鼓励引导山区、库区、地质灾害隐患区的农民向县城、中心镇、中心村集聚，从根本上改善生态环境。另一方面，坚持以千村示范、万村整治工程为龙头，按照田园化的理念建设新村庄，根据各村的自然条件、文化背景、产业特色等不同优势，通过“拆、改、移”，建设“特色产业村、历史文化村、生态环境村、和谐社会村”等四种不同类型的样板，着力打造一批环境优美、特色鲜明、生活舒适的新农村。

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。