第43期（总第293期） 
浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2009年12月31日 
　

编者按:近日，生态省建设工作领导小组副组长、副省长陈加元在《因地制宜 试点先行——桐庐县扎实推进农村生活污水农家乐污水治理》一文上批示：农家乐的污染治理已经成为农家乐的生命工程，如再不重视，就有可能不仅危害环境安全，也会毁掉农家乐产业。桐庐等地已先走一步，取得了积极成效，建议其他地方学习借鉴，紧紧跟上，以促进旅游发展和环境保护的双赢。现将该文刊载如下，供各地参阅。 
　

　
因地制宜试点先行 
——桐庐县扎实推进农村生活污水农家乐污水治理 
　

　 桐庐县地处我省西北部、钱塘江中游，呈“八山半水半田”的地貌结构。绝大部分农村在山区，以群落式分布，临水而居、依山而建，数量多、规模小、分布散，村内地势也高低不平。这些特点给环境基础设施建设带来了极大的困难，建设投入和运营成本大幅提高，设施共享率却很低。随着经济社会的快速发展、农村人口的不断增加，农村生活污水已越来越成为农村环境污染的主要来源，据初步统计，该县农村生活污水年排放废水约500万吨，相当于10—15家万吨规模造纸企业排放量之和；化学需氧量排放量1700余吨，相当于15—20家万吨规模污水处理厂达标排放量之和。因此，为切实保护和改善自然生态环境，促进经济社会的又好又快发展，该县于今年启动了农村生活污水、农家乐污水治理工作，并要求完成位于饮用水源上游的合村乡、库区管委会、富春江镇以及桐君街道部分村共30个行政村生活污水处理全覆盖工程以及全县101家农家乐污水治理工作，目前已取得阶段性的工作成效。 
　　 一、主要成效 
　 （一）治理工作成效初显。通过大量的前期工作，今年确定整村推进的30个行政村，共建成人工湿地污水处理设施547只、无动力厌氧污水处理设施69只，其中518只人工湿地污水处理设施、55只无动力厌氧污水处理设施已完成纳管；101家农家乐中已纳入县城、集镇污水处理管网进行处理的有28家，需单独建设污水处理设施的73家中有66家已完成污水治理工程建设。同时，通过对出水水质的定期和不定期监测，污水净化效果较为明显，化学需氧量（COD）进水浓度在250—350mg／l间，出水浓度60—90mg／l间，去除率约70％；脱氮除磷效果也达到了50—70％。 
　 （二）农村环境明显改善。为切实提高治理工作的实效，该县在污水治理工作中，十分注重与新农村建设项目的衔接，如改水改厕、农业面源污染治理以及农村洁化、美化、净化工程等，在每个污水处理设施周边种植各类绿化植物，既改善了农村的环境面貌、提升了群众的生活品质，又整合了项目资源、提高了资金使用的绩效。同时，在具体工作中，该县还充分利用臭水塘、臭水沟、垃圾堆放点等闲置土地，开展污水治理主体工程以及管网的建设，妥善处理了建设用地紧张问题，节约集约利用了土地资源。 
　 （三）生态文明得到弘扬。改善农村的环境面貌，关键是提高农民群众的生态文明意识。农村生活污水治理工程作为环境整治的一项新思路、新举措，群众的理解、支持与配合至关重要。因此，在治理工作中，该县十分重视做好群众的宣传引导工作，立足于当地实际，按照“三个依靠”要求即依靠工作组的同志、依靠当地党员干部、依靠广大农村群众，全方位、多层次、多形式地进行宣传发动，使群众对环境污染治理有了全新的认识，并实实在在地享受到了治理工作带来的实惠，让更多的群众积极主动地参与到治理工作中来，真正实现了“要我治理”到“我要治理”的转变。 
　　 二、具体做法 
　 （一）加强领导，完善工作机制。为保障治理工作的稳步推进，该县专门成立以县政府主要领导任组长、分管县领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的治理工作领导小组，并成立三个指导督查组，即农村生活污水治理、农家乐污水治理、农村改厕工作指导督查组，具体负责做好农村生活污水、农家乐污水治理以及农村改厕的指导督查工作。同时，召开全县农村生活污水治理动员大会、工作推进会，与乡镇（街道）签订目标责任书，并将完成情况纳入乡镇、部门年终业绩考评。制定农村生活污水治理实施方案，编制污水治理操作指南、手册，并明确奖补标准，其中农村生活污水治理补助标准按350元／人计算，农家乐污水治理则按工程投入量的50％进行奖励、但最高不超过2万元／家。同时，各乡镇（街道）也全部建立由单位“一把手”负总责的工作机制，成立专门的工作班子，明确分管领导、具体工作人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 
　　 （二）试点先行，明确治理模式。该县分别在富春江镇和莪山乡开展农村生活污水治理试点工作，共建设10个人工湿地样板工程、5个解剖池和3只农家乐污水处理系统。在前期调查摸底及总结试点经验的基础上，按照“投资省、周期短、运行快、效果好”的十二字要求，科学合理选择污水治理模式，并积极稳妥地组织实施。对于凡是能纳入城镇（乡）污水处理厂（站）的农村，原则上尽可能纳入城镇（乡）污水处理管网系统，避免重复建设，节省投资成本和建设周期；对于不能纳入城镇（乡）污水处理厂（站）的农村，则选择以分散式人工湿地为主，无动力厌氧、户用沼气等其他处理模式为辅的处理模式，以达到“布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障”等效果；对于养殖户较多的农村，适当建设一定规模的小型沼气池，增强污水处理的针对性和实效性。农家乐污水治理则根据农家乐以餐饮污水为主的特点，选择“格栅—隔油—无动力厌氧、人工湿地”处理模式。同时，在具体的实施过程中，要求每个村先行建设一批样板工程，以点带面，推进污水治理工程建设。 
　  （三）整合资源，提高治理实效。为确保治理工作的成效，该县在污水治理工作中切实做到了“三个结合”：一是与新农村建设紧密结合。在污水治理工程建设中，该县紧密结合以畜禽养殖污染治理、生活污水处理、垃圾固废处理、化肥农药污染治理、河沟池塘污染治理和提高农村生态创建水平为主要内容的新农村建设“五整治一提高”工程，整合项目资源，注重与村庄建设规划的衔接，最大限度节约投资成本，避免重复建设，切实改善农村居住生活环境。二是与生态县创建紧密结合。将农村生活污水治理工作作为生态县创建的一项精品、亮点、品牌工程来抓，列入生态县创建整体计划，纳入生态县建设指标考核，做到与生态县创建统一安排、整体推进。目前，该县已在生态建设资金中安排1500万元专项用于农村生活污水治理工作。三是与农村改厕紧密结合。今年，是该县农村改厕三年行动计划的启动实施之年。该县在污水治理工程建设中，将该工程与农村改厕紧密结合，要求试点的30个行政村、改厕率达到80％以上，粪尿经三格式化粪池处理基本达到卫生学无害化处理要求后，能接入污水处理设施的，尽可能接入进行再处理，确保粪尿处理的实效性。 
　　 （四）着眼长远，建立长效机制。该县在治理工作中，高度重视长效机制的落实工作，落实日常维护资金以及工作人员，每一个污水处理设施均由专人进行管护，并定期对填料、沉淀池中的沉积物进行清理，从而实现建得起、用得好、长受益的目标。同时，为确保工程质量，实施村均建立由村民代表组成的监理小组对施工质量实施全过程监督，所在乡镇和县治污办也成立专项督查指导组对工程施工进度和质量进行监督指导，一旦发现没有严格按照施工要求规范操作、偷工减料影响工程质量的，要求限期返工。对每个污水处理设施采取一池一档，在县、乡、村分批分阶段进行验收的基础上，县治污办组织验收，到现场验收基本合格，先拨付资金的80％，正式验收报告出具后再支付15％，剩余5％作为一年的质保金。 
　　　   三、下一步工作重点 
　　  一是深入总结试点经验。总结试点工作取得的成功经验，分析存在的问题与不足，为今后在全县范围推开奠定坚实的基础。 
　　  二是组织工程验收。对于目前已全面完工的污水治理工程， 
将组织工作人员进行实地验收，在验收通过的基础上，补足建设资金，确保工程施工质量。 
　　  三是积极探索长效机制。农村生活污水、农家乐污染治理是一项长期工程，为切实将该件好事办好实事办实，该县将对污水处理设施的运行情况作一次更加深入的调研分析，建立更具实效的运行管护机制，切实提高治理工作的成效。 
送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。