第34期（总第284期）

浙江生态省建设工作领导小组办公室编　　 2009年10月30日

东阳市建立两江流域断面分段考核机制的主要做法

今年以来，为进一步改善东阳江、南江流域的水环境，提升环境质量，东阳市坚持严格整治和促进发展相结合，在全省率先建立东阳江、南江流域的重点交接断面水质保证考核的办法。该办法实施以来，两江流域水质有了较大提高。1－9月份，南江方塘断面Ⅲ类水同比提高12.7个百分点，化学需氧量（COD）平均浓度下降8.0%，总磷平均浓度下降20.1%；东阳江义东桥断面Ⅲ类水达标率同比提高了3.6个百分点，化学需氧量（COD）平均浓度下降4.8％，总磷平均浓度下降12.0％。主要做法是：　 

　  一、政府主导定政策，搭建考核平台

　  一是建立东阳江、南江水质保证考核机制。制订出台《东阳江流域水质保证考核方案》、《南江流域水质保证考核方案》，在年初全市生态环保大会与各有关乡镇、街道签订责任书，以过境水质指标和COD、氨氮等过境污染物增量考核乡镇、街道环保工作。每周由市环境监测站取样监测一次，以一个月内监测频次的加权平均值为考核依据，各乡镇、街道在本年度有四次未能达到考核目标的，取消其生态环保评先资格，并实施限期整改措施。同时对各乡镇、街道的年度考核生态环保分扣除1分；有60％以上未能达到考核目标的，实施区域环保限批措施和挂牌督办制度。两江流域水质保证考核机制的建立，调动了基层党委、政府重视抓环保工作的意识和积极性。

　  二是建立部门、街道联席工作会议制。为配合沿江各乡镇、街道做好水污染的治理和控制工作，东阳市建立了由市委、市政府主要领导牵头、乡镇、街道党政正职和各部门分管领导共同参加的联席工作会议，目前，全市已经召开5次联席工作会议，及时通报各责任乡镇、街道的考核情况，查摆问题，积极整改。今年7月，该市巍山镇根据联席会议通报的断面考核氨氮超标问题，联合农业部门对全镇的规模以上良种场展开一次集中整治，有效遏制了氨氮超标问题，有效实现了乡镇、街道与各部门之间的联动共治，收到良好效果。

　  三是建立生态补偿机制推进水质考核。东阳市根据分段量化考核结果，对先进集体和落后单位进行通报，还积极探索生态补偿和奖励机制，制订了《东阳市枯水期生态水保障应急办法》，对东阳江、南江上游横锦水库及南江水库进行生态水调控，明确生态补给水放水条件、时间、数量、报批程序和生态补偿办法，保障每年7-9月及11月-次年2月的枯水期东阳江、南江水环境质量及下游群众生产生活用水安全。

二、乡镇街道唱主角，营造考核氛围 

一是有序推进环保基础设施建设。环保基础设施建设不仅是节能减排中项目减排的重要一环，也是保障断面考核出效果的基础。今年以来，各沿江乡镇、街道抓紧上马各项环保基础设施工程，全市有10个乡镇全面启动了污水处理设施的建设，其中7个镇已经完成选址工作。白云街道已建成管网50公里、5月份完成3万吨／日泵站主题工程；江北街道投资500万元建成污水提升泵一座，目前已完成初步设计。其他乡镇、街道也积极开展农村生活污水管网铺设和污水集中处理池的建设工作，目前已完成10个村的整治工作。　 

 二是充分发挥乡镇环保协管员作用。在金华市率先组建了一支由410人参加的乡镇、村生态环保专管（协管）员队伍，充分发挥环保协管员的督察作用，形成乡镇政府主导、协管员监管、企业参与的环保监督体系和考核职责层层到位的工作格局。为配合全省展开的“钱江1号”环保执法行动，各乡镇、街道多次组织协管员采取“夜查”与“昼管”相结合的方式，到环保重点企业排放口取样，送至环境监测站监测，第一时间掌握企业偷排和超标排放情况。今年以来，共检查企业260家次，查处了65起违法案例。

三是加大宣传全民参与监管。采取乡镇、街道重点监测断面监测数据社会公开制，由市整治办分月对断面监测数据进行分析通报，包括监测达标情况、原因分析、各乡镇、街道整改措施等，今年以来已刊发5期。同时，各乡镇、街道集思广益，广泛开展以“断面考核”为内容的宣传活动，让广大群众参与到考核中来，及时收集民众的“金点子”，鼓励群众举报企业违法排污、有碍断面考核的行为，以利于政府部门在考核过程中查明问题，督促整改。

 三、企业整改当先锋，保障考核实效

 一是重点整治工作有序推进。该市化学工贸公司和城西印染厂2家企业的关停、搬迁工作进展顺利，助推了东阳江义东桥断面水质提升；横店电子工业园区编制了环境污染整治规划，60余家企业完成了环保问题整改；南马机械工业园区内5家已建有污水处理设施的企业通过了环保验收，6家擅自违法建设磷化项目的企业被责令关停，提升了南江流域断面水质。另外，全市电镀行业进行了专项整治，14家重点电镀企业已完成现状评价工作，有效遏制了南江水质的总磷超标现象。

二是清洁生产项目严格把关。东阳市要求所有规模以上医药化工企业全面实行清洁生产，其中东阳江流域14家企业中已有9家完成清洁生产审核。同时，该市加大对建设项目的环境影响评估，从源头控制污染，保证考核效果。今年以来，否决选址不合理、有碍水质断面考核的建设项目12个。

 三是人工湿地的净水功能有效发挥。由该市野风药业公司投资1078万元承建的占地106亩的东阳江人工湿地工程，已于今年五月投入运行。目前日处理废水五六千吨，出水口COD含量大幅削减，氨氮含量排放也能达标。下一步，计划将周围的农村生活污水汇入人工湿地，进一步发挥其净水功能。

送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。

 发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、 区）党委、政府、生态办。