第18期（总第220期）
浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2008年6月18日

编者按： 近日，省委书记、省人大常委会主任、生态省建设工作领导小组组长赵洪祝作出批示：“安吉被定为全国生态文明建设试点区，很不容易，要在原有基础上创新工作，开拓进取，不断创造生态文明建设新成果。”2006年6月，安吉县被命名为全国第一个“国家生态县”。2007年，国家环保总局批准在安吉设立了“全国新农村与生态县互促共建示范区”。今年5月，安吉县又被环境保护部列为全国生态文明建设试点县。安吉县提出用10年左右的时间，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标，建成“环境优美、生活甜美、社会和美”的现代化新农村样板，全力建设“中国美丽乡村”。现将安吉县在改善生态环境，致力于建设生态文明方面的做法及主要经验刊载如下，供各地参阅。

打造中国美丽乡村
全力推进全国新农村与生态县互促共建示范区建设
中共安吉县委   安吉县人民政府

一、主要做法
（一）突出发展第一要务，紧扣核心强经济
一是大胆突破思想观念束缚。广泛开展以“六破六立”为主要内容的思想解放大讨论活动，着力突破生态与工业、保护与发展之间永恒矛盾的形而上学思想，引导广大干部群众摒弃把这两者人为割裂、人为对立的认识，把握好这两者之间的辨证统一关系，努力做好“扬生态之长、补工业之短、提开放之速”的功课，以补硬工业软肋，解决好当前突出问题，来增强生态建设的可持续动力。二是集中集聚发展生态工业，大力推进布局集中。优化县域功能分工，依据自然环境和产业基础等因素，把全县划分成两大特色区块，东北部依托平原地势和区位优势，发展工业经济，西南部重抓生态保护、开发和建设，发展休闲经济。加快建设以省级经济开发区为龙头，乡镇工业功能区为基础，村级工业孵化器为配套的工业大平台体系，所有工业项目都向附近的工业功能区集中，切实规范家庭工业发展，实行标准化管理、集约化配套，坚决防止遍地开花、零敲碎打的现象。着力推进产业集聚。实行最严格的项目准入机制，落实项目预评价、后评估制度，建立健全以投资强度、环境影响、亩均产出和财政贡献率为核心的项目强制性标准，严格工业项目环保前置审批，确保新引进项目不造成环境污染。加大传统产业提升力度，大力推动竹业、椅业两大传统产业高新化，促进产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生，走以品牌为龙头、资本为纽带、创新为先导的集团化发展和抱团式竞争之路，实现由低端向高端、贴牌向创牌、实业运作向资本运作、“小而全”向“大而专”的华丽转身。2007年两大传统产业总产值达到93亿元，初步打响了“世界竹都、竹业总部”和国际竹产业“四大中心”（加工制造、高新技术研发、培训、商贸会展）品牌，巩固提升了“中国椅业之乡”区域品牌。积极培育新医药、新材料、新电子和新型环保产业，着力推进新兴产业集群化，重点抓好生物医药、绿色食品产业发展，特别是健康医药产业总产值超2亿元，五年后年均产值将达6亿元以上。积极推进资源集约。土地、资金、政策等要素资源优先向大好高项目配置，建立健全资源节约集约利用机制，探索形成了一整套资源利用考核激励体系。三是依托资源培育生态农业。培育了以笋竹、白茶、竹林鸡、花卉苗木、高山蔬菜等为主的生态高效农业产品，构建了立体化的生态农业开发格局，打响了沪杭大都市绿色农副产品供应基地品牌。目前，面向大都市需求，建立了绿色有机农产品基地61个10万余亩，通过绿色和有机认证农产品产值达3.7亿元，占主要农产品的32.2%。安吉白茶获得中国名牌农产品称号，高效生态农业产值年均增长15%以上。四是经营环境提升生态休闲业。依托良好的自然生态环境，成功开发了“中国大竹海”、“黄浦江源”、“天荒坪电站”等生态旅游亮点，推出“竹乡农家乐”、“探源自驾游”等特色旅游项目，新建了中南百草园、大汉七十二峰、藏龙百瀑、“天下银坑”生态影视基地等一大批生态旅游景点，安吉已逐渐成为华东黄金旅游圈的重要节点。
（二）狠抓环境基础根本，整建并举提品质
一是深化生态创建。县城按照“中国竹乡·生态旅游城市”的定位，以创建全国卫生城市、全国文明城市、全国山水园林城市等为载体，五年内投入40多亿元，拓展城市空间，拉开城市框架，逐步把环绕城区的五座绿色山脉和贯通城区的五条绿色溪流引入城内，以山为脉，以水为径，形成群山环绕水穿城、青山碧水绿绵延的生态城市形态。坚持把生态建设的重点落在广大农村，广泛开展全国环境优美乡镇、生态村、全面小康示范村创建，大力推进“双十村示范、双百村整治”，切实加强农村道路、农田水利等基础设施建设，努力塑造生态建设的示范精品。高标准实施一批城乡生态项目，建设城市生态景观、公路沿线生态走廊、乡村生态群落。二是强化专项整治。全面开展了沿路沿线沿景区等“三沿”地区专项治理，重拳整治违法排污、私搭乱建、擅自堆放、抢占绿地等行为。切实加强自然生态植被和饮用水水源保护，下大气力整治毁林开山、滥采乱挖等突出问题。着力抓好城乡污水处理、生活垃圾分类处理、河道流域与城郊结合部环境卫生综合整治等工程。狠抓农村节能减排工作，重点抓好农业面源污染、农村生活污染治理，进一步改善农村生产生活生态条件。三是放大魅力优势。充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色，返璞归真、显山露水的灵秀气质，不搞大拆大建，不强求高度集聚，避免不伦不类，“天然去雕饰、清水出芙蓉”，尊重差异化、个性美，努力形成一村一景、移步换景的特色魅力，给人以“十里不同景，人在画中游”的视觉冲击。
（三）挖掘文化内在底蕴，丰富内涵促提升
生态建设不仅仅是具体的项目建设，更多的是体现文化的内涵。我们从建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会的高度，抓住民众生态意识培育这个关键点，采取多种形式，向民众普及生态知识、传播生态文化。从“九五”末开始，县委、县政府每年都精心筹办一届生态文化节，先后在县城广场设置了“3·25”生态日固定标志，埋设了120年前由吴昌硕等先辈们发起设立的“阖村公禁”生态碑；在各乡镇、村相继建造了生态文化走廊、生态公园、生态小品等生态文化设施，大力开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色饭店、绿色家庭等系列绿色创建活动，从不同的层面、不同的方式，弘扬生态文化，培育生态理念，增强生态意识。同时深刻挖掘与安吉生态环境密切相关的竹文化、茶文化、昌硕文化，把竹子的虚怀若谷、挺拔向上深深扎根在安吉人的心中，升华成了安吉的品格和安吉精神。在一代宗师吴昌硕的影响下，写意青山绿水、泼墨古驿春秋，安吉群众性的书画活动蔚然成风。通过生态文化的传播，扩大了生态安吉的对外影响力。以“黄浦江源”为纽带，生态安吉对上海这座国际化大都市产生了巨大的影响力；以竹为媒，与韩国著名竹乡潭阳郡结成友好县郡，与法国竹园建立友好合作伙伴，与联合国教科文组织联合举办“尝试以竹为玩具”中国创意活动，成为国际竹藤组织、竹产业培训中心和会展中心；与亚太地区环境与可持续发展大学联盟合作，开展国际领域的环境教育和可持续发展现场培训，成为联合国大学区域可持续发展教育专业中心。
（四）着眼全面提升水准，致力创新增后劲
生态建设创新是动力。在不断实践，不断创新中，已经形成一个全新的工作机制、一批经济实用的农村环保技术、一些行之有效的建设载体，加快了建设步伐，提升了建设水平。一是机制创新。安吉通过国家生态县创建，已经形成一套完整的工作机制，即：县乡村分级管理、部门相互配合、上下联动的工作网络；横向到边、纵向到底的规划体系；全民动员、广泛参与的建设氛围；以农村整治起步、从垃圾污水突破的工作措施；以奖代补、考核挂钩的激励机制；产业合理、优势互补的发展格局；生态建设已经步入了良性循环。二是技术创新。生态建设需要技术支撑。安吉在建设过程中十分注重生态科研实用技术的研发和应用，积极同大专院校、科研机构开展联合攻关。首创了一体化农村生活污水湿地处理系统，目前已在推广应用新型农家乐生活污水一体化处理技术；针对竹产业发展现状，完成了竹制品废水治理技术攻关，建成治理示范企业一家。同时，基本完成磁性材料企业烟尘治理；一些成熟的农村环保实用技术，如太阳能杀虫灯、生活垃圾堆肥技术等均得以推广应用，并取得较好成效。三是载体创新。安吉生态建设是一个不断创新载体的过程，如“3·25”生态日的设立、竹文化节的举办，从国家生态县的创建到“示范区”的设立，均为安吉环境、经济、社会的发展提供源源不断的动力。以打造中国美丽乡村为品牌效应的生态建设模式，更是全面推进“示范区”建设的有力载体。
二、经验启示
（一）必须注重经济生态的有机统一
一方面积极推进生态经济化，使安吉的生态建设遵循经济发展规律，使生态建设成为符合市场规律的经济行为，在生态建设中引入市场机制，依靠现代科技和管理，将安吉的生态环境优势尽快、最大地转化为经济优势，使生态环境释放经济效应，实现生态资源的经济化。另一方面，大力推进经济生态化，在经济发展中遵循生态规律，与生态环境相协调。通过传统产业的生态化改造，孵化成一批经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业；同时，大力推行清洁生产，发展循环经济，使资源的利用率达到最大，环境的污染降到最小，实现县域经济的生态化。
（二）必须树立经营环境的开放理念
生态环境就是生产力。必须坚持在保护中建设，在开放中提升，着力做好经营环境、经营品牌的文章，大力推进生态资源资本化、市场化，提升和放大生态环境的经济功能，让绿水青山变成金山银山。近年来，安吉“农家乐”富民产业、竹循环产业迅猛发展，就是生态经济化、环境市场化的有力佐证。
（三）必须体现以人为本的基本思想
生态建设是通过人的行为去实现，因此，必须以人为核心，通过弘扬生态文化，倡导生态价值观，促使人们形成自觉的生态意识和文明习惯，引导群众更加关注生态环保，积极参与生态建设。良好的环境也能影响人、改造人。这几年安吉通过垃圾、污水处理等环保设施建设，使百姓在潜移默化中自觉地接受了生态教育，增强了环保意识。同时，生态建设的落脚点是为了营造优美的人居环境，提高人民的生活水平，进而实现人与自然的和谐相处。抓生态建设，人民群众的愿望就是我们的根本目的，人民群众的支持就是我们最大的动力。保护环境就是保护群众的利益，建设生态就是提高群众的生活质量。
（四）必须凝聚共建共享的强大合力
生态县建设是一项大事业，是一项繁重而系统的工程。除了党委政府的强力推动外，还要激发主体的活力，汇聚全民的力量，特别要发挥基层的积极性和创造性，尊重基层的首创精神，让广大群众在共建中共享建设成果，在共享中释放建设激情，进一步形成强大的推进合力。
以上四点经验启示归结起来，其核心要义就是：一是“生态立县”大有可为，必须坚定不移。实践充分证明，“生态立县”是一条强县富民的康庄大道，我们必须长期坚持，决不动摇。我们坚信，“生态立县”战略的活力、潜力和张力会进一步释放，今后我们在这条路上会越走越宽。二是增强实力日显紧迫，必须全力以赴。生态县建设的最终目的是为了加快发展，实现民富县强。离开了经济发展，生态县建设就成了无本之木、无源之水。只有实现了经济发展，达到了实力提升，生态县建设才更有说服力、感召力和内生力。任何时候我们都要牢牢抓住经济发展这个重中之重，凝心聚力抓发展，众志成城强实力，不怀疑、不争论。三是提升水准格外重要，必须狠下功夫。我们要走出一条与众不同的生态文明之路，必须狠下功夫提升水准，坚持以特取胜、差异发展，注重培育特色、形成品牌，盲目照搬从众决不可取，同质化模仿决不可行。近几年我们正因为重视了特色培育，重视了品牌经营，才涌现出许多突出的亮点，生态县建设才持久挥发魅力。
三、下步打算
紧紧抓住国家环保总局在安吉设立全国首个新农村与生态县互促共建示范区的机遇，深入推进“奋战五年、再造安吉”行动，加快建设“一地四区”和民富县强的和谐安吉，着力打造“中国美丽乡村”，着眼探索一条既具时代特征又有安吉特色的发展路子。
总体目标是：全面学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县，着眼全县新型工业化、新型城市化和城乡一体化总体格局，坚定不移地走新农村与生态县互促共建道路，着力生态经济提速、生态环境提质、生态文明提升，探索环境优美、生活甜美、社会和美的“中国美丽乡村”为品牌效应的生态建设模式。力争通过10年左右的努力，使安吉成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的中国美丽乡村，使安吉的农村成为生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的全国新农村建设的样板。
生态经济实力新农村。坚持以生态经济发展为核心，不断提升县域经济实力，到2011年，实现地区生产总值210亿元，财政总收入25亿元，力争30亿元。农民人均纯收入年均增长10%以上，达到1.3万元。生物医药、新材料、绿色食品、电子信息等新兴产业加快发展，竹产业循环经济建设成效明显，农村现代家庭工业持续快速健康发展，生态旅游休闲经济成为新的特色优势产业，全县年旅游休闲人次超600万，旅游休闲经济年收入超50亿元。
生态文化活力新农村。坚持以生态文化培育为导向，一手抓生态家园建设，一手抓文明新人培育，使坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县的战略思想深入人心，全国新农村与生态县互促共建示范区建设的群众知晓率达95%以上。到2011年，力争完成安吉县博物馆与中国生态博物馆的一体化建设，建成国家级环境友好型企业、环境教育基地3-5个，省级以上绿色企业、绿色社区、绿色学校达20家以上，创建省级青少年生态教育基地和生态道德教育基地各3个以上。推出一批农村生态环境建设、竹业循环经济建设等示范区建设理论成果，农村生态文化设施健全，乡村生态文明创建活跃，群众性生态文化活动丰富，把安吉生态文化建设成为全国闻名、国际知名的特色文化。
生态环境魅力新农村。坚持以生态环境优化为基础，营造山水特色的魅力新农村，到2011年，全县森林、植被覆盖率分别达71%、76%以上。万元GDP综合能耗下降15%，化学需氧量、二氧化硫同比2005年分别减排6.9% 、6.0%，空气质量保持国家二级以上。出境水质达标率100%、生活饮用水合格率100%。森林、湿地等农村原生态得到有效保护，“五整治一提高”工程和“三沿”地区综合整治取得明显成效。全国环境优美乡镇达100%，村村达到生态村的乡镇3个以上，建成10个以上全国新农村与生态县互促共建示范村。农村生活垃圾无害化处理率达80%以上，60%行政村建有生活污水处理设施。

送：环保部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、    区）党委、政府、生态办。