第19期（总第221期）
浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2008年6月16日

编者按：近日，生态省建设工作领导小组副组长、省政府副省长陈加元在《国务院“限塑令”在浙江永嘉县珠岸村的先行实践和思考》一文上作出批示：永嘉县珠岸村开展创建“无塑料袋村”活动，应当给予肯定和鼓励，并结合“千村示范、万村整治”在更大的范围内提倡和推广。现将该文刊载如下，供各地参阅。

国务院“限塑令”在浙江永嘉县
珠岸村的先行实践和思考

    渠口乡珠岸村位于浙江永嘉小楠溪流域，全村2700余人，过去是个塑料袋“白色污染”极其严重、村庄环境“脏、乱、差”的山村。2005年5月，在村两委和“中国十大民间环保优秀人物”陈飞的倡导下，该村积极开展“重提菜篮子、抵制塑料袋”活动，全面铺开无塑料袋村创建工作。目前，该村80％以上的村民不再使用塑料袋，20％以下的村民使用可降解塑料袋，村内生活垃圾减少90％左右，村居生活环境得到极大改善，先后获得温州市级生态村、市千百工程村庄整治合格村、市环境教育基地、市创建卫生工作先进村等荣誉称号，被新华社、《人民日报》、《光明日报》、中央电视台《焦点访谈》和《生活》栏目等誉为“中国无塑料袋第一村”，并成为国务院“限塑令”的先行实践者。
    一、主要做法
    （一）村规民约、保洁机制、监督小组“三制度”解决创建无塑料袋村管理的系统性。村两委在2005年5月召开村民代表大会，发出“重提菜篮子买菜”的《乡村绿色宣言》，制订了限制使用照料袋村规民约和10条环保“家规”，明确每家每户拒绝塑料袋的操作规程、禁止倾倒垃圾的硬性规定以及各项奖惩机制，并在公众场所进行公示。同时，推行保洁制度，聘请3位清洁工，每天在全村定时分片包区打扫卫生和清除垃圾袋；在村民的房前屋后放置32个垃圾桶，禁止村民放养牲畜，并定期安排人员清理圈养棚的粪便。成立了由该村300余名老年协会会员组成的环境保护监督领导小组，并在全国率先设立村级环保监督员，每天有2名环保监督员对全村进行环保监督检查，凡是被查到有违规行为的，按照村规民约有关规定当场进行批评教育，并一律予以“处罚”。
(二)菜篮、纸袋、稻草绳“三大件”解决创建无塑料袭村运行的可行性。村两委为全村900多户家庭各配送一个菜篮，给村内9个商铺各配备10个菜篮和5万个环保纸袋，给商铺配备的菜篮还记上商家标识，供忘带菜篮的村民免费租用后定点返还。菜篮设计样式充分体现适用性，上面有一个篮盖可以放菜，篮子中央还有隔栅，一边放鱼、虾等海鲜，一边放肉、豆腐等物品。“环保纸袋”主要是无偿提供给盛放各类干货商品的村民使用，对肉类食品则改用传统的稻草绳。据不完全统计，该村近3年累计减少各类塑料袋至少在27万个以上。
(三)生态创建、村庄整治、生态经济“三举措”解决创建无塑料袋村利益的普惠性。让村民在创建“无塑料袋村”中受益，是解决这项工作可延续性问题的重要保障。珠岸村在创建“中国无塑料第一村”的同时，有效整合新农村建设的各项载体活动，积极开展生态创建和村庄环境整治，先后投入40多万元，建成3个生态公厕、2个垃圾中转场和生态公园、花坛等。率先引进“水草除污”新模式，即在污水塘中种植水草、美人蕉等植物，吸收氮、磷等杂质。率先建成了生活污水净化模式和村级污水处理池。该村现在环境优美、生活舒适的生态环境，也极大地带动了生态经济的快速发展。目前，全村开办农家乐9家，户外越野基地正在建设中。这一系列由创建“无塑料袋村”带来的生态效益，直接带动村集体经济收入增加50万元，年人均收入增加300余元。
    (四)典型带动、环保宣传、文明创建“三带头”解决创建无塑料袋村群众参与的积极性。珠岸村是2007年度“绿色中国”人物提名奖、环保“地球奖”、“中国十大民间环保杰出人物”和十一届全国人大代表陈飞先生的故乡，陈飞同志在村集体经济并不宽裕的情况下，先后为全村700多户家庭和9个商铺免费提供菜篮和环保纸袋，自掏腰包回收废旧塑料袋5万余个，为创建“无塑料袋村”打起着带头示范作用。村民还自发筹款建立了珠岸村生态环境保护小型展览馆，编织一个写有“重提菜篮子、拒绝白色污染”大字的特大菜篮子，陈列在村祠堂的戏台上，先后已有5000余名学生和群众前来参观和接受环境保护教育。目前，珠岸村已成为省级“绿色文明村”和市级“环境教育基地”，该村已有1个和2个家庭分别被命名为省、市级绿色家庭。
二、主要启示
    今年6月1日起，国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》将全面施行，珠岸村作为全国拒绝“白色污染”的先行者，有很多的做法可循、可鉴：
(一)适当引入市场补偿引导机制可作为先行解决法。在珠岸村未创建“无塑料袋村”之前，环堡人士陈飞曾经免费向村民赠送菜篮子和可降解塑料袋（价格比普通的塑料袋高出一倍多），但一直推广不起来。为此，珠岸村在创建初期，引入市场补偿机制，对提着菜篮或环保纸袋到村内9家商铺购物的村民在物价上实行优惠，优惠部分由村集体资金或个人环保捐助资金补助解决，实现让利于民，进而调动创建初期村民参与环保的积极性，达到循序渐进地改变村民意识和认识的目的。
 (二)实现塑料购物袋的回收和替代是终极解决法。解决塑料袋污染问题的关键在于回收和替代，即建立环保的回收塑料制品的方法，研究并推广一种能替代塑料袋的环保产品。珠岸村推行的用菜篮买菜购物，就具有较强的现实推广意义。同时，针对“拒提塑料购物袋”初期，村民和商户们未根本摆脱塑料袋“极便利”产生的依赖和怨言，还有村民从外地购物带来的“外来塑料袋”流入问题，该村采取了两个妥协解决的办法：一是允许村内商铺部分使用可降解塑料袋、纸袋等，并循序渐进，逐步减少；二是由村组织统一回收村民从外地购物带来塑料袋，均起到了较好效果。
    (三)构筑限制使用塑料购物袋共建共荣的生态文明才是根本解决法。珠岸村民在面对“江边树上挂满塑料袋”的持续恶劣环境下，自觉主动地承担起环保的重责，集体作出了尽量少用或抵制使用塑料袋的承诺和行动，这些行动也使村集体和村民在环境中尝到了实实在在的社会效益和经济效益。因此，激发广大人民群众这个主体在拒绝“白色污染”中的主动性和积极性，并在环保的实际行动中真正受惠，才是解决“白色污染”的根本，才能真正走上经济社会和环境保护相协调的可持续发展路子。

送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、    区）党委、政府、生态办。