第44期（总第196期）
浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2007年11月2日

温州水头制革污染整治工作情况

一、基本情况
平阳县水头制革业始于上世纪80年代，壮大发展于90年代，经过20多年，水头镇已成为全国最大的生皮交易市场、猪皮革集散地和加工场。2002年底，水头制革基地内制革企业达到1290家、转鼓3300多个、开皮机185台，年加工猪皮革1.2亿标准张，猪皮市场交易量9000万张，实现产值37.29亿元，税收1.69亿元。为此，水头镇被中国地区开发促进会命名为“中国皮都”。制革业兴起的同时也带动了宠物用品业、明胶制造业、再生革、服装、皮带等相关产业的发展。水头制革行业成为平阳县的支柱产业（在制革生产高峰期，其产值曾一度占到全县的近三分之一，上缴的税收占到全县的四分之一），成为水头及周边乡镇8万多群众主要的就业门路和经济收入来源。但是，水头制革业在给平阳带来巨大经济效益的同时，也带来了大量的污染物排放。污水进入鳌江江流，造成了严重的水体污染，鳌江成为全省八大水系水质最差的一个水系，鳌江下游水质劣于V类。同时，基地内企业“低、小、散”严重，“三合一”现象突出，成片油毛毡与竹篱笆厂房，道路狭窄，污水横流，臭气熏天，安全隐患严重。2003年，水头制革污染被列为全国十大环境违法典型案件和浙江省严重污染环境九大案件之一。
几年来，平阳县委、县政府本着“决心下到底、责任落到实、立下军令状、最终看结果”的态度，强势推进水头制革污染整治，特别是2006年7月份省政府召开省级环境保护重点监管区现场会后，坚持以总量控制和污染物达标排放为目标，大规模削减生产转鼓，大力度推进治污设施建设，整治工作快速、有序推进，取得了明显成效。制革转鼓数大幅削减，污染物排放总量大幅减少，污染物浓度大幅下降，鳌江水质和生态功能明显改善，基地面貌有了大的改观。
二、主要做法
（一）立足科学发展，痛下决心抓整治。一是强化组织保障。2003年专门成立了水头制革基地管委会，落实了一位县委常委、副县长专门负责水头治污工作。2006年11月，在制革基地进行大规模削减排污总量时，县委、县政府专门成立了水头制革基地全面停产整治工作指挥部，由县委书记任第一总指挥，县长任总指挥，全面指挥、协调、指导整治工作。几年来，为了及时解决治污过程中困难和问题，县委常委会、县四套班子会议、县政府常务会议、县长办公会议、指挥部例会等共百余次研究水头治污工作，及时解决治污过程中出现的重大事项和有关具体问题。今年，还把确保水头制革基地污染整治通过省级验收、如期“摘帽”列入县政府十大为民办实事重要内容之一，向全县人民作了承诺。县人大常委会、县政协经常组织开展视察活动，听取工作情况汇报，督促有关部门狠抓落实。二是强化资金保障。几年来财政累计投入资金5500万元县用于基地改造和污染整治工作。2006年，我们还专门筹集资金1.435亿元，对制革企业转产和削减转鼓进行补助，推动了一大部分制革业主转产转业，有力保障了转鼓削减工作的平稳推进。三是强化舆论保障。开展一系列的动员大会、环境保护千人大会、停产整治千人大会、座谈会，并借助报纸、电视等新闻媒体，推出强势宣传。由于工作到位，群众支持，整个整治过程平稳有序，进展顺利。基地周边以及鳌江下游群众环境意识逐步增强，能够自觉进行监督、举报，形成了良好的污染整治工作氛围。
（二）立足环境容量，科学治污抓减排。一是调整思路。随着科学发展观认识的不断深化，对水头治污的指导思想从“有多少生产能力建设多少污水处理厂”向“根据污水处理能力来安排生产”再向“根据环境容量安排生产”转变，政策措施也随之不断深化和完善。2002年至2005年，根据当时水头制革基地实际情况，三年时间内投入2亿多元，兴建了2号、侨信、宝利、金塔等多个污水处理厂，使日处理污水能力提高到7.15万吨，并严格按照“有多少污水处理能力，安排多少生产”的要求，实行分片轮产、限鼓生产和停产等措施，以保证污水厂不超负荷运行。但是由于经过处理后所排出污水的浓度和总量仍然超过鳌江的承载力，鳌江的水质未能得到有效好转。2006年，在省、市有关领导和环保部门指导下，转向根据环境容量的要求，着手大幅度削减污染物排放总量和大规模削减制革转鼓。经过深入调查研究，并结合专家意见的基础上，委托权威部门编制完成了《鳌江流域污染综合整治规划》，对鳌江流域的环境容量进行测算和分配，核定了水头制革的排污总量。根据核定总量，编制了《水头制革污染整治规划》和《水头制革基地污染总量控制方案》，明确了水头制革业各类污染因子的最大排放量和控制目标。二是停产整治。召开多层次的座谈会、征求意见会，充分发挥水头企业家协会和制革行业协会的作用，在反复征求意见和研究后，出台《关于水头制革基地实行全面停产整治的通告》和《水头制革基地全面停产整治实施办法》等政策性文件。2006年11月5日，水头制革基地实行全面停产整治，要求：在规定时间内未能实现重组的企业，一律取消生产资格；在规定时间未能达到生产条件的企业一律停止生产。同时，科学运用市场机制，积极探索尝试排污权的有偿转让模式，允许转鼓通过市场途径向大企业集中，确保了全面停产整治稳妥有序推进。整治后，水头制革企业重组为39家。加快推进基地改造工作，拆除了油毛毡厂房57万平方米，取而代之的是全新的钢架和砖混结构制革厂房。长期以来制革企业“低、小、散”现象明显改变，集中治污能力大幅提高，制革基地的整体面貌有了新的较大改观。三是强化措施。先后组织开展了“百日整治大行动”、“停产改造专项行动”、“绿箭风暴1、2号行动”、“打击非法生产风暴行动”等11次专项大行动，几年来共出动6万多人次，打击取缔非法生产转鼓1600多个。充分运用行政和司法手段，加强了对违规生产、非法生产、非法排污的相关责任人的打击，采取重罚、取消生产资格、甚至对违法生产的业主进行司法拘留等强制措施，促使企业依法生产经营，并出台并实施了举报奖励制度和新组建企业社会承诺制度，确保了整治工作的顺利推进。
（三）立足达标排放，加大投入抓建设。在加大力度抓好污染物总量削减的同时，投入大量资金，深化治污设施建设，确保污染物稳定达标排放。一是实施铬水分流分治。投入资金600万元对37家企业进行了含铬废水分流并安装了专门的物化处理设施，含铬废水处理后统一纳入综合废水进行深度处理，经检测，37家新组建企业出水总铬指标基本都达到国家标准。二是实施氨氮处理工程改造。投入资金15780万元建设6个污水处理厂和实施氨氮处理改造工程。三是实施污泥焚烧处理。投入资金1500万，建设2座日处理能力均为60吨的污泥焚烧工程。污泥焚烧工程建成投运后，制革污泥将100%得到无害化处置。四是对基地内溪流及环境实施综合整治，投入资金80万元，完成2公里的溪流整治；投入资金200多万元进行重点区域绿化；投入资金70万元，完成基地垃圾中转场建设，保证制革基地内的生产、生活、建筑垃圾得到及时收集和清运。
（四）立足规范生产，严格执法抓监管。一是严格监控。对所有新组建企业和污水处理厂、安装电子监控监测和流量计系统，实施全天候监督，切实杜绝偷、漏排、超量排放行为发生。目前，39家新组建企业、污水处理厂已全部安装流量计，电子监控、在线监测系统并投入使用。二是严格管理。为防止非法制革生产在县域内扩散，出台了《水头制革基地环境监管长效管理办法》和举报重奖5万元制度，严格要求所有制革企业按照排污许可的总量进行生产，严查企业瞬间直排、暗管偷排行为。坚持每天对企业废水排放量和排放浓度进行控制、监测，对不符合生产规定、超总量排污的及时予以整改和查处。三是严格追究。出台了重点污染行业整治工作责任追究办法，落实工作目标考核责任制，层层分解“打非”责任，对没有及时发现上报非法制革生产的村干部、驻村干部、乡镇领导根据责任予以严肃追究，从而形成县、乡（镇）、村（居）三级联动，环保、公安、工商、电力等部门联手的工作格局。
（五）立足长效管理，加强引导抓调整。一是着眼推行清洁化生产。在企业积极推行清洁生产审核，努力做到全过程控制污染物的排放。目前，基地内已有2家企业开展了清洁化生产试点工作。二是着力推进制革产业转型。积极鼓励引导广大制革业主走转产转业和延长产业链之路。通过产业结构调整，低污染、高效益的皮件加工业得到飞速发展。如今皮件加工企业已增至300多家，并培育了一批产值超亿元的龙头企业。三是着手控制高污染项目。根据规划中的生态功能区划和鳌江流域环境容量要求，坚决制止上马新的重污染项目。
三、主要成效
（一）污染物排放量大幅下降。一是生产企业大规模削减。2004年全面推进制革基地改造，制革企业从1290家兼并重组成165家。2006年强势推进制革企业停产整治，基地内制革企业从165家削减、重组成39家，企业总数量在原来减少87%的基础上，再削减76%；转鼓从3300多只削减到469只，削减86%。制革废水排放总量从原来7.15万吨/日削减到1.7万吨/日以下，削减76%。二是污染物排放浓度大幅度降低。严格设定排放标准，深化污水处理，化学需氧量排放浓度从原来300毫克/升下调到250毫克/升以下，氨氮排放浓度从原来250毫克/升下调到50毫克/升以下。从近期连续对污水处理厂监测情况看，化学需氧量排放浓度均保持在200毫克/升以下，甚至100毫克/升以下，日排放量为2吨左右（省里要求最大日排放量为4吨）；绿地、侨信污水处理厂氨氮出水指标已下降到10毫克/升左右，蓝天、河头污水处理厂氨氮出水指标已下降到10-50毫克/升，氨氮日排放量为100多公斤。据测算，主要污染物化学需氧量年排放量从2004年的17550吨，减少到749吨，减排16701吨，削减95.2%;氨氮年排放量从2004年的2700吨，减少到125.4吨，减排2574.6吨，削减95.4%。
(二)鳌江流域水质和生态功能明显好转。从2006年全面停产整治以来，十几年来受水头制革严重污染的鳌江流域中下游的水质已发生了根本性好转。从直观上来讲，发黑发臭的江水已经转黄，恢复了其原有的颜色，水质修复程度明显，并且出现了久违的江豚、跳鱼、小蟹等生物，沿岸群众的满意度也大幅提高。经近日监测，鳌江江屿断面高锰酸盐指数平均值为2.3Mg/L，达到二类水标准，氨氮指标均值为2.32毫克/升，接近五类水质标准。制革基地内溪流逐步恢复原来的面貌，发黑发臭现象彻底改变；水头制革基地内大气特征，基本达到国家恶臭污染物排放二级标准；水头镇区内空气恶臭现象已完全消失，空气中质量基本符合功能区要求。
 (三)制革基地改造和产业转型迈出重大步伐。拆除基地原有的竹架油毛毡结构厂房56万平方米，极大地改变了厂区“脏、乱、差”面貌。制革业受到限制并被压缩的同时，低污染的皮件加工业得到飞速发展。2005年，皮件加工业产值超过了制革业产值，成为水头镇乃至平阳县新的支柱产业；今年1-9月份，水头制革产业产值为4.25亿元，同比下降61 %，皮件产业产值为13.45亿元，同比增长9.8 %，为县财政收入提供了新的经济增长点和新的税源。

送：国家环保总局，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。
发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、    区）党委、政府、生态办。