——广东省开展解放思想学习讨论活动的调研与思考

中共广东省委宣传部  求是杂志社政治编辑部联合调研组

    为深入贯彻党的十七大精神，推动全面贯彻落实科学发展观，从今年1月开始，广东省用近半年的时间在全省开展了“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动。这一活动产生了广泛的社会影响，取得了重要的思想成果和实践成果。

    一

    广东在开展解放思想学习讨论活动中，重点抓好五个环节。

    高度重视，精心组织。省委高度重视这次解放思想学习讨论活动，强调开展此次活动，是深入贯彻党的十七大精神的重大部署，是破解科学发展难题、开辟科学发展新路的战略举措。为保证学习讨论活动高效开展，省委专门成立了学习讨论活动领导小组，中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省长黄华华分别担任领导小组组长和副组长。各地各部门也相应成立了活动领导机构，一级抓一级，层层抓落实。

    紧扣主题，把握导向。省委明确提出，解放思想学习讨论活动的主题是全面贯彻落实科学发展观，重点是领导干部，并制定了开展活动的“四个重在”原则和“三克服、三突破”目标。“四个重在”原则，即重在联系实际明确主题、重在抓好领导干部、重在破解科学发展难题、重在激发科学发展的积极性。“三克服、三突破”目标，即克服自满思想，增强忧患意识；克服狭隘视野，树立世界眼光；克服“重物轻人”，坚持以人为本；重点突破阻碍科学发展的思维定势，突破影响科学发展的利益格局，突破制约科学发展的体制机制。

    深化学习，提高认识。省委将提高认识、转变不适应不符合科学发展观的思想观念作为活动第一阶段的任务，把深入学习科学发展观贯穿于学习讨论活动的全过程。一是集中学习。省委专门召开常委扩大会，围绕“继续解放思想、创新发展理念”，进行务虚学习交流；召开省委专题调研成果交流会，在调研的基础上，联系实际深化对科学发展观的理解，形成对科学发展的共识；组织开展党员干部“三会一谈”活动，全省召开县处级以上领导班子专题座谈会21000多次，党委（党组）理论学习中心组学习会18000多次，专题组织生活会36000多次，举办“解放思想大家谈”活动38000多次。二是“请进来”学习。邀请国内著名专家学者到“广东学习论坛”为省委理论学习中心组成员作专题学习讲座。三是“走出去”学习。省委书记、省长带队，组织市厅级主要领导赴上海、江苏、浙江等地考察，虚心学习兄弟省市推动科学发展的经验和做法。

    抓住重点，带动全面。一是抓好干部队伍的示范带头。省委要求各级领导干部在活动中坚持把自己摆进去，身体力行，率先垂范，带头联系思想实际和工作实际解放思想；建立领导干部学习讨论活动联系点，领导干部定期到联系点指导活动的开展。二是抓好社会发动。积极开展建言献策活动，举办讲坛、讲座、演讲等活动，广泛开展宣讲，省市两级组织宣讲团1566个，深入基层宣讲辅导13500多场，听众达200多万人次。三是抓好理论引导和舆论宣传。活动期间，省内主要媒体发表理论（评论）文章33000多篇，推出专栏12000多个，报纸报道6000多篇，电视电台报道38000多则。四是注重利用网络平台，引导网民有序参与。省委书记、省长与网友见面会引起社会各界强烈反响，“我为广东科学发展建言献策”网上征文活动共收到网民建言30000多篇（条），点击率达9000多万次。

    深入调研，科学决策。通过深入调查研究，在解放思想基础上研究制定推动广东科学发展的政策措施。一是广泛开展专项大调研。省委确立了“深化粤港澳合作”、“建立现代产业体系”等12个重点调研课题，通过“沉下去”深入调研、“走出去”学习考察、“请进来”共同研究等方式，完成了一大批理论结合实际、富有创新思维的调研报告，其中，省领导牵头的重大调研课题主报告13项，市厅级领导调研报告2601篇，县处级领导干部调研报告14203篇。二是扩大民主参与，推进决策科学化、民主化。重大决策出台前，通过召开座谈会、报刊网络公布等方式认真听取和吸收社会各界的意见与建议。三是坚持边学习、边调研、边决策、边落实，及时将解放思想的成果转化为推动科学发展的政策和措施。目前，省委、省政府已经出台或准备出台的政策文件有：《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《落实科学发展观重点行动纲要》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《关于加快发展广东省服务业的实施意见》、《关于加快建设现代产业体系的决定》、《关于创建宜居城乡的工作意见》、《关于解决城乡困难居民住房问题的意见》、《关于促进珠三角经济一体化的工作意见》等。各地各部门也出台政策性文件或措施6159项。

    二

    广东省这次解放思想学习讨论活动，历经学习宣传、讨论调研和决策部署三个阶段，达到了预期目标，全省上下形成了人人关心解放思想、人人关注科学发展的生动局面。

    深化了对科学发展观的认识。通过学习讨论活动，进一步深化了对科学发展观的认识，形成了“八个必须、八个解放出来”的思想共识：必须全面准确理解科学发展观的内涵，从片面追求总量和速度的发展观念中解放出来；必须全面把握现代化的综合价值取向，从单一的经济价值取向中解放出来；必须坚持以人为本，从“重物轻人”的观念中解放出来；必须创新发展模式，从粗放型的发展路径中解放出来；必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来；必须树立世界眼光和战略思维，从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来；必须增强实现共同富裕的政治责任感，从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来；必须认识到民主法制是落实科学发展观最根本的保障，从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。“八个必须、八个解放出来”是广东省干部群众通过解放思想学习讨论活动收获的宝贵精神财富，是面向未来继续解放思想、争当实践科学发展观排头兵的重要思想基础。

    明确了实现科学发展的战略目标。省委在学习讨论活动的基础上召开了十届三次全会，审议通过了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，明确提出了广东实现科学发展的战略目标：坚持面向世界，服务全国，努力把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地。力争经过5到10年的努力，基本建立科学发展的体制机制，率先走出一条物质文明、政治文明、精神文明和生态文明相协调的科学发展之路，全面开创科学发展新局面。

    制定了推动科学发展的工作重点和创新举措。一是树立世界眼光，提升国际竞争力。构建粤港澳经贸关系紧密合作区，推进与泛珠三角、台湾、东盟等重点区域的经贸合作。二是大力优化产业结构，构建现代产业体系。推进现代服务业基地和先进制造业基地建设，制定创新型广东行动纲要，创建国家自主创新综合试验区。三是实施提升珠三角带动东西北部战略，构建区域城乡互动协调发展新格局。发挥广州、深圳的龙头带动作用，规划建设珠三角大都市圈。对广东东、西、北部地区之间和区域内部，实行非均衡协调发展，采取竞争扶持方式，调动各地区加快发展的积极性，实现区域发展重点突破。加大对农村公共服务等转移支付，形成城乡经济社会发展一体化新格局。四是以打造宜居城乡为载体，建设美好家园。加强城乡规划建设管理，加大生态保护和环境治理力度，实行节能减排责任追究制和问责制，开展宜居城乡创建活动，在全省建设一批宜居城市、城镇和村庄。五是以增加城乡居民收入为重点，全面提升民生质量。实施城乡居民收入倍增计划，力争到2012年实现城乡居民总收入比2007年翻一番；加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，到2009年实现养老保险省级统筹和省内无障碍转移。六是全面提高公民素质，提升文化软实力。塑造新时期广东人文精神，加快文化事业和文化产业发展，提高公共文化服务水平，加快推进学习型社会建设，增强文化引领力和竞争力。为扎实推动科学发展，省委省政府决定从今年起启动“新十项工程”，5年内共投资2.3万亿元，用于现代服务业、交通运输体系、产业转移、能源保障、宜居环境、社会发展、资源储备等新增重点工程建设。

    建立了保障科学发展的体制机制。省委研究制定了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，将全省21个地级以上市划分为都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区四个区域类型，分别设置不同的发展要求和指标权重，明确从实绩考核、民主测评与群众满意度三个方面考核评价党政领导班子和领导干部，把贯彻落实科学发展观的目标要求转化为具体的可考核的客观指标。组织实施“双百”领导干部人才计划，从省级机关企事业单位选拔100名、面向社会选拔100名厅处级领导干部，通过公开选拔、交流、挂职等多种方式，培养一批优秀年轻干部。制定《关于加快吸引培养高层次人才的实施意见》，为推动广东新一轮大发展提供坚强的人才保障和智力支持。

    三

    解放思想学习讨论活动，为广东在新的历史条件下更加自觉、更加全面地贯彻落实科学发展观奠定了重要基础，也为全面开展深入学习实践科学发展观活动创造了条件、积累了经验。

    贯彻落实科学发展观必须在提高认识上下功夫，在解放思想过程中用科学发展观统一思想。在开展解放思想学习讨论活动中，省委始终强调，要围绕完整准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把深化对科学发展观的认识贯穿于学习讨论活动全过程，在解放思想中用科学发展观统一思想、提高认识、查找问题、指导决策。这次活动的经验说明，只有在解放思想中用科学发展观统一思想，才能进一步增强以解放思想为动力转变发展观念、推动科学发展的共识，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

    贯彻落实科学发展观必须着眼于破解科学发展难题，在解放思想过程中探索科学发展新思路。这次学习讨论活动一开始，省委就明确强调，解放思想的主题是科学发展，目的是破解制约科学发展的难题。这次活动之所以取得显著成效，就在于敢于实事求是地面对发展中存在的矛盾和问题，找准制约科学发展的突出问题及思想、利益和体制障碍。解放思想只有紧紧围绕科学发展这一主题，才能有的放矢，取得实效。

    贯彻落实科学发展观必须依靠群众，把解放思想的过程变为发扬民主、集中民智的过程。在活动开展过程中，省委、省政府和各地各部门高度重视调动社会各界广泛参与的积极性，高度重视激发人们推动科学发展的热情，这也正是广东省科学发展不断迈出新步伐的根本原因。只有充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能为解放思想和科学发展注入不竭动力。

    贯彻落实科学发展观必须与改善民生结合起来，把解放思想的过程变为让人民群众得实惠的过程。广东各地各部门在学习讨论过程中，尽最大努力解决影响科学发展、涉及群众切身利益的问题，仅用于改善民生的宜居环境工程就投资1589亿元。只有从群众关心的实际问题入手，以群众满意为标准，让人民群众切实感受到解放思想、科学发展带来的好处，才能激发广大干部群众推动科学发展的热情，科学发展才能有广泛而深厚的群众基础。

    （课题组成员：蒋  斌  常光民  杜新山  李传柱  罗素英  李  斌  廖胜华  姚瑜坪）