2004-7-21  

 

(国家环保总局环境宣教简报)社区，是聚居在一定地域内人们所组成的社会共同体。绿色社区是指自主建立并长期保持环境管理体系和环境保护公众参与机制的社区。创建绿色社区，是城镇社会的一项系统工程，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。开展绿色社区创建活动，是实现省第十一次党代会建设“绿色浙江”战略目标的重要措施，也是浙江人民提高环境质量的绿色追求。创建绿色社区是我们面临的一个全新课题，结合本职工作，我们作了有限的调研和初浅的思考。
    一、 创建绿色社区,是形势发展的必然选择
    1、 环境保护事业发展的需要
   “九五”以来，我省认真贯彻党中央、国务院关于坚持可持续发展战略，搞好环境保护的一系列指示精神，根据国务院《关于环境保护若干问题的决定》的要求，把环境保护作为实施可持续发展战略的关键环节，以经济建设为中心，结合产业结构调整，提出了“三并重、三并举、三为主”的环保工作方针，全面组织实施“六个一”工程和“碧水、蓝天、绿色”三大环保工程。通过抓环保目标责任制的完善和落实，抓环境保护的政策扶植，抓重点地区、重点流域的污染源治理和城市环境基础设施建设，抓生态环境的建设和保护，抓严格环境保护执法，抓环境宣传教育、增强全民环境意识等多种对策措施，使全省环境保护取得了重大进展。一是工业污染蔓延趋势得到有效控制，关停了3000多家污染严重的“十五小”企业，2万多家工业企业建成污染处理设施，全省12种主要污染物的排放总量均控制在国家规定指标内。二是城市环境综合整治开创了新局面，建成了城市污水处理厂27座，日处理能力达到150万吨以上，杭州、宁波和绍兴被授予国家环境保护模范城市称号。三是生态环境保护和建设取得可喜成绩，建成一批国家级、省级生态示范区。四是环保投入、环保科技、环境监测和宣传教育等取得了新的进展。五是环保产业得到发展，总产值近年已达290亿元。六是环境管理工作逐步完善，建立了党委、政府领导，部门分工负责，社会公众参与，环保部门统一监督管理的工作机制。总之，可持续发展战略得到有效贯彻,全社会环境意识明显增强,全省环保工作的经济、环境、社会三大效益得到充分体现，在经济建设每年保持快速增长的同时，全省环境污染和生态恶化的趋势基本得到控制，环境质量基本保持稳定，特别是杭州、宁波、绍兴等重点城市和部分地区的环境质量有了明显改善。因此，加强环境保护，提高环境质量，建设绿色家园，已是全省各级干部和广大群众，尤其是城镇居民群众在环境保护新形势下的共同期望和必然选择。
    2、公民环境道德建设的需要
    社会主义道德建设，是发展先进文化的重要内容。在新世纪全面建成小康社会，加快改革开放和现代化建设步伐，提前实现我省基本现代化的战略目标，必须在加强社会主义法制建设，以法治国的同时，切实加强社会主义道德建设，以德治国，把法制建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合起来，通过公民道德建设的不断深化和拓展，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。环境道德是社会主义道德的重要组成部分，是先进文化的重要内容，是绿色文化的主体。要根据环境保护事业发展的新形势新任务，抓住全省人民呼唤“绿色浙江”的有利时机，探索新形势下环境道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把公民的环境伦理道德建设提高到一个新的水平。这是提高全民族素质的一项基础性工程，对弘扬民族精神和时代精神，形成良好的社会道德风尚，促进物质文明、精神文明协调发展，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。城市和城镇是人流和物流的聚集地，社区更是人居集中地，尤其需要作为强化环境道德的重点，以绿色社区创建活动的为载体，遵照江泽民总书记“三个代表”的要求，正视实际，区分层次，着眼多数，鼓励先进，循序渐进，加强环境伦理道德建设，提高公民的环境意识，弘扬绿色文化，建设绿色家园。
    3、加快社区建设发展的需要
    为了探索和建立城镇环境保护公众参与模式，受发达国家城市管理的启示，借鉴北京、广东、黑龙江等地的经验，我省进行了创建绿色社区的试点工作。在二十世纪的九十年代，杭州、宁波、温州等部分城市街道开始创建绿色社区的试点工作。自2000年以来，创建绿色社区与建设绿色学校均被纳入省市长环境保护目标责任制，作为各级政府环境保护的重要工作，列入年度考核计划。省环保局为了推进绿色社区的创建活动，自2001年起已将创建绿色社区作为全省环境宣传教育工作的重要任务和主要实事，作出了工作部署。全省绿色社区的创建活动，已取得了长足的进展，出现了可喜的面貌。一是加强组织建设。各市大都建立了相应的创建机构， 印发了指导意见，制定了工作规划和考核标准。台州市以市政府文件的形式，下发了《关于开展创建绿色社区活动的通知》，杭州市环保局和市文明办联合印发了绿色社区建设指导意见，丽水市则以创建生态示范市领导小组的名义发文。各个街道明确了“创绿”试点工作的分管领导和联系人，加强了业务指导和协调。试点社区则成立了以社区主任为主，分管副主任和物业管理部门参与的创建工作领导小组，统一组织实施“创绿”活动。杭州大家苑社区、温州府前街社区、湖州凤凰社区、台州建设社区和金华婺江新村社区等一大批绿色社区试点单位，社区主任亲自挂帅，干得风风火火，卓有成效。二是重视宣传发动。在各级环保部门和文明办的指导下，社区十分重视创绿活动的宣传发动工作，因地制宜地制作宣传广告牌，印发环保手册，张贴环境宣传画，营造浓厚的“创绿”氛围。重视绿色学校的辐射效应，发动学校师生开展大张旗鼓的宣传活动，依托宣传横幅，文艺演出，引导公众参与的积极性。不少居民还参加了环保公益活动，义务护绿活动。三是引导群众参与。通过一定的组织引导，社区“创绿”骨干主动承包黑板报、宣传窗的宣传工作，使环保内容常换常新；不少楼群以环保观念策划公众参与方式，植树种花，收集废电池，清除“白色污染”，制定环保文明公约。有的主动监督各种环境污染源，义务参加环境卫生活动，净化环境。四是注重创建特色。社区环境条件各有差异，创建工作各具特色。有的注重环境宣传，形式多样，喜闻乐见，主题鲜明，具有良好的引导作用；有的重视教育培训，注意开办各种环保讲座，有针对性地教育群众；有的依靠社区居民骨干，采用群众自我教育的方法，更有感染力。在楼群“创绿”中，有的突出思想性，有的注意知识性，都具有明确的针对性。如绿色消费使用竹篮子、布袋子，绿色装修选购环保材料等。五是探索共建机制。在“创绿”活动中，各社区注重和发挥共建单位的优势，调动单位和居民的积极性，重视建设共建机制。不少机关、企事业单位给予精神和物质的支持，弥补了专门知识人才的不足，解决了绿色社区建设的物质困难。六是推进硬件建设。社区十分重视环境综合整治，制定整治方案，消除各类污染源，平整道路环境,修善绿化带,配置垃圾箱收集系统,疏通和完善上下水系统，以美化彩化社区环境。通过“创绿”活动，社区的管理制度日趋完善，绿化效率进一步提高，日常环境管理也得到进一步加强，推进了社区的两个文明建设和公民环境道德修养的提高。然而，试点与发展的形势要求相比，进展是缓慢的，发展是不平衡的，不仅需要质的提升，同时需要量的递增。
    二、创建绿色社区，是生态省建设的重要任务
    建设生态省，就是要以人为本，发展绿色经济，营造绿色环境，弘扬绿色文化，建设浙江的优美山川。“绿色社区”，是生态省建设的重要内容。创建绿色社区，是实施生态省建设战略目标的具体措施和良好载体。结合我省环境保护事业发展的形势，正视全省环境污染和破坏的现状，明确建设生态省在社区工作中的要求，我们应当确定社区创绿工作的目标和任务。
    1、明确定位  提高认识
    我们理解，绿色社区的涵义，是指聚居在一定地域内的人们自主建立并长期保持着良好的环境管理体系和环保公众参与机制的社区。绿色社区的硬件设施，包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源等设施。绿色社区的软件，包括一个由政府各有关部门、民间环保组织、居委会和物业公司组成的联席会；一支起骨干作用的绿色志愿者组织；一系列持续性的环保活动；以及一定比例的绿色家庭。我们明确绿色建设社区的目的，是通过政府与民间组织，公众的合作，把环境管理纳入社区管理，建立社区层面的公众参与机制，让环保走进千家万户，走进每个人的生活，加强居民的环境意识和文明责任，推动公众对环保的参与。在建设绿色社区的过程中，通过各种活动，增强社区的凝聚力，创造出一种与环境友好，邻里亲密，和睦相处的社区氛围。
    绿色社区的核心要素，是社区的环境管理体系。该体系将环境管理纳入社区的日常管理工作中，有明确的目标和职责，有必要的机构、人员、资金、设施保证，有持续的环境科学普及和公众参与的环保行动，有监督、约制和自查、自纠机制。
    我省创建绿色社区活动，具有非常重要的现实意义。第一，建设绿色社区是当前国际先进的环境管理模式，是解决我省城镇扬尘，机动车尾气、生活垃圾、环境噪声、“白色污染”等面源污染的有效手段。第二，建设绿色社区是进行全面环境教育，提高全民环境意识和环境素质的重要途径。第三，绿色社区是我省环境保护公众参与的坚实基础和活动平台。第四，建设绿色社区活动本身是全面加强社区建设，提高城市品位和管理水平，推进居民综合文明素质的主要内容和有效形式。
    2、明确标准　全力推进
    明确创建绿色社区的标准，发动广大居民及社区组织参与，是建设绿色社区的重要步骤。根据全省实际情况，省文明办、省环保局联合印发了浙江省“绿色社区”建设指导意见和考评标准。
    指导意见明确建设绿色社区的六项基本条件。一是班子，有健全的绿色社区创建工作领导小组，有分管，有承办，有规划，有计划，有工作思路，有实干精神。二是机制，逐步形成“保护环境，人人有责”的公众参与机制，环保活动持续经常，公众响应，参与率较高。三是意识，社区居民有较高的环境意识，良好的环境道德和行为规范，将保护环境，节约资源的理论渗透到家庭和个人的日常生活之中。四是习惯，倡导养成良好的绿色文明生活习惯，消费观念和环境价值观念，少用一次性制品，提高物品利用率，使用绿色产品，倡导绿色消费。五是环境，营造整洁、优美、清静的环境，环保宣传设施文明齐全，内容持续更新，环境管理井然有序。六是环保，各类环境污染源已治理达标，雨污分流，污水纳管，杜绝焚烧垃圾、树叶、随意倾倒废物等污染环境的现象。
    为了全面正确地实施指导意见，我们还制定了考评标准，包括“组织得力”、“活动经常”、“行为规范”和“环境整治”四个方面，以量化的指标规范考核内容。同时，明确了考评办法，分配了各项分值，规定了考核方式和评分标准。为了鼓励各地的特色建设活动，考核标准还增设了附加栏目，为特殊优秀项目加分提供机会。
    在建设绿色社区过程中，要结合本地实际，实施规范管理，总结试点经验，以点带面，把文明社区建设和绿色社区建设有机地结合起来，求真务实，确保质量，防止一阵风。地要细化创建标准，制定切实可行的实施方案，注意做到“八有”：有一个强有力的创建绿色社区领导班子；有一个健全的再生资源分类回收系统；有一个节水节能和综合利用资源的好办法；有一个因地制宜，具有较高水平的社区绿化率；有一个普及环保科技知识的宣传阵地；有一支起骨干带头作用的环保志愿者队伍；有一定数量的绿色文明家庭，有一个社会单位共建和广大群众参与的有效形式。
    3、明确职责  分工合作
    创建绿色社区，是一项系统工程，涉及到各行各业和各有关部门。我省的“创绿”试点工作，探索了成功的经验，各有特色，各有千秋。就全省总体而言，仍是发展不平衡，管理不规范，要求不统一。我省关于开展创建活动的通知指出，各市、县（区）都要根据“指导意见”的要求，结合当地实际，开展创建活动。各主管部门要积极参与和支持“绿色社区”的创建工作，使社区环境教育活动持之以恒地开展起来。各市要结合实际，建立“绿色社区”领导小组，负责辖区“创绿”活动的考核命名，并组织推荐省级绿色社区。
    省文明办对社区精神文明建设有丰富的指导经验，省环保局对城市环境保护有熟悉的管理方法。省文明办和省环保局实行了良好的合作和有效的配合，形成了“创绿”工作的合力。这是一个良好的开端，给全省一个示范。各有关部门应以贯彻“三个代表”的决心和行动，积极支持，认真负责“创绿”活动的有关工作。如绿色社区规划，指导，协调工作；制定绿色社区工作方案和标准；推进社区的环境保护和各类污染源控制；环境宣传教育与绿色社区的宣传报道；改善社区环境卫生和解决垃圾分类清运问题；回收废旧物品，开发回收可利用物；加强绿化的指导和检查；组织和引导各类环保志愿者；提高物业管理水平，加强对物业管理有关物业技术方面的管理等，都需要根据各自的职责和分工，主动配合，认真参与，积极推进。同时，要注意调动各种积极因素，发挥民间优势，加大培训力度，普遍提高社区“创绿”的积极性。
     4、明确目标　分步实施
    为使“创绿”工作计划有序，循序渐进，我们进一步明确了创建目标，确定了创建步骤，大体分三个阶段实施。
   （1）、试点阶段（1999年至2001年）
    各市通过省市长环保目标责任制明确了试点创建任务，选择了试点社区，取得一定的进展，有的试点了一批，有的成熟了一批。杭州市目前已创建绿色社区100余个，宁波、温州、湖州市等已涌现了一批成功的试点社区，台州市椒江区组织开展了10个社区的创绿工作，并取得了长足进展。
   （2）、扩展阶段（2001年至2002年）
    在绿色社区试点的基础上，不断扩展创建范围。根据省委宣传部绿色浙江主题宣传的要求，2002年表彰命名了118个绿色社区为首批浙江省省级绿色社区。因此，各市在试点工作的基础上，加大工作力度，强化管理指导，规范创建要求，既解放思想，又实事求是，以与时俱进的精神风貌，推进绿色社区创建工作，实现质的提升和量的扩展。各市的组织推荐工作，已在2002年11月底前结束，全省的考评和命名工作，也已在2002年12月底前完成。根据第一批创建计划设想，全省在试点工作的基础上，各县（市、区）已基本完成一个省级绿色社区的创建任务，省辖市本级完成两个创建任务，并及时完成组织推荐上报工作。
  （3）、全面推进阶段（2003年至2006年）
    为适应生态省建设的战略目标，全省绿色社区的创建活动，必须有一个新的飞跃。“十五”期间，我省创建绿色社区活动将全面推开，形成全社会重视环境保护，全方位参与环境保护，全过程选择绿色生活，共建绿色家园。
    三、研究对策措施，推进绿色社区创建活动
    绿色社区，是绿色浙江的重要载体，也是公众参与环境保护的实践方式。为了使创建绿色社区的工作按可持续发展的观念，健康、科学、快速的发展，必须正视创建工作的现实，采取切实有效的措施。
    1、领导重视，组织落实，责任到位。
    社区，是社会的实体，涉及方方面面，要求高、困难多。搞好创建活动，关键是领导重视，组织落实，责任到位。各市主管部门要负起总揽全局的指导责任，各街道要承担起领导责任。社区应当建立起以主任为组长的创建领导小组，有权威、办实事，做到人人有责任，事事有人管，使创建工作呈现网络化。
    2、组织学习，制定计划，认识到位
    学习，是提高“创绿”意识的前提和条件。要认真学习生态省建设的精神，学习环境管理体系知识，统一思想认识，制定规划和实施计划，重视创建过程，重视创建效果，巩固创建成果，在实践中深化认识，用理性认识指导实践活动。
    3、宣传教育，形式多样，教育到位
    社区是社会的一个细胞，社区宣传教育有其特殊性。社区活动的主要参加者，往往是中小学生和离退休老人，作为主体人群的中青年参加面很小，呈哑铃型，且经历不同，文化层次不同，对环保认识也不同。因此，宣传教育一定要有层次性，针对性和科学性，选择多样性。同时，要注意依靠和发挥媒体的积极性，营造良好舆论氛围。
    4、加强协调，共同努力，配合到位
   创建绿色社区是一项综合工程，需要各部门加强协调，密切配合，同时要转变观念，与文明社区建设相结合，把绿色社区的创建内容融入文明社区创建活动之中，互为动力，相互促进，使绿色社区创建活动从实质内容上，不断向纵深发展，达到深入人心，人人参与的目的。
    5、注重特色，软硬兼备，活动到位
    各市社区的主客观条件千差万别，软件硬件参差不一，而创建的内容要求是一致的。因此，要从社区的客观条件出发，因地制宜，创建具有特色的绿色家庭、绿色楼群、组织绿色志愿者，开展绿色教育等。活动具有广泛性，经常性，针对性和吸引力，发挥社会居民群众的主人翁作用。
    6、组织交流，考核命名，管理到位
    创建活动是一件新鲜事物，需要不断地探索。因此，要开辟现代交流渠道，相互启发，取长补短，组织必要的培训和指导，提高创建水平。省、市各主管部门应适时进行考核评估,及时命名表彰，强化指导，搞好服务。同时，建立和实施岗位责任制度，保障创建活动持久健康地深化。
    绿色社区创建活动，是生态省建设的重要载体，是实践“三个代表”的具体内容。我们要全面贯彻党的十六大精神，努力推进我省“绿色社区”的创建工作，勇于实践，善于总结，改革创新，与时俱进，使社区“创绿”活动实现“规划布局合理化、资源利用循环化、能源消耗清洁化、消费行为绿色化、工程质量标准化、建筑材料环保化、环境建设生态化、公众参与制度化”，为弘扬绿色文化，发展绿色经济，营造绿色环境，建设绿色浙江而努力。

                       （省环境宣传教育中心    转载）