《中国环境报》2024年9月18日07版，作者：钱慧慧

浙江省近年来坚持总体国家安全观和中国核安全观，以电磁辐射监管重要制度全国试点为契机，聚力改革创新、深化数字赋能、强化政企协作，持续加强电磁辐射事中事后监管，全力促进电磁辐射设施绿色发展。

先行先试，探索电磁辐射监管新模式

“浙江省是被生态环境部列为开展多项试点的省份（自治区）之一，我们按照‘高位谋划、创新探索、一体推进’原则，创新开展电磁辐射监管重要制度试点工作。”浙江省生态环境厅辐射处处长李向华介绍。

浙江省全力配合构建完善电磁环境保护标准体系，为开展电磁污染防治立法和构建电磁辐射监管新模式提供浙江探索。

据悉，浙江省争取省级专项资金150万元，重点在电磁环境质量监测方法适用验证、电磁环境功能区分级划分、区域电磁环境质量评价指标体系构建、蜂窝物联网用户新型电磁应用场景（如无人物流、无人驾驶等）的环境管理和监测评价研究等方面开展试点探索。

“我们突出电磁环境管理制度研究，力争形成新型电磁应用场景的环境管理和监测评价规范、电磁环境功能区监测点位布设技术规范等多项成果，并系统性提出电磁环境质量监测、评价和监管制度的意见建议。”李向华表示，目前，浙江省正全力推进资料调查、现场监测和技术规范研究等工作，确保顺利完成试点任务。

浙江省高水平配合构建完善了电磁环境保护标准体系，为试点保驾护航。近年来，浙江省配合生态环境部完成《电磁环境控制限值》和《直流输电工程合成电场控制限值及其监测方法》等两项强制性国家标准，完成《交流输变电工程电磁环境监测方法（试行）》等8项电磁辐射环境监测与评价行业技术规范标准。目前，浙江省正在编制和开展前期研究标准6项。

此外，浙江省负责翻译国际非电离辐射防护委员会《限值电磁场曝露导则（100kHz—300GHz）ICNIRP2020》一项。作为此项导则的中文译本，导则在其官方网站面向全球开放查阅。

强化联动，构建一体监管新机制

“地图展示模块能快速查看辖区内通信基站和变电站数量，在地图中精准定位电磁设施坐标，展示某一个站点的建设信息及自行监测与监督性监测的详细数据，方便监管、动态分析移动站点环境投诉态势与蔓延趋势。”浙江省生态环境厅辐射处工作人员指向“浙里辐安”系统电磁环境管理应用介绍道。

为有效破解基层电磁辐射监管人员少、监测力量薄弱难题，浙江省深化数字监管赋能，开展“浙里辐安”系统电磁环境管理应用。通过批量归集5G基站、变电站、广播电视雷达等主要电磁设施的自行验收和监督性监测数据，全面掌握主要电磁设施定位坐标，动态分析移动通信基站环境投诉趋势，实现电磁辐射管理“一图尽览”。

此外，浙江省在杭州市、嘉兴市和台州市建设了12套电磁辐射环境自动监测设备，采集近12万组自动监测数据，完成5G移动通信基站电磁辐射预测仿真系统开发，实现基站300米范围内电磁辐射环境影响仿真预测。

不止深化数字赋能，浙江省还加强了纵向联动与监督性监测，着力构建一体监管新机制。

在加强纵向指导帮扶方面，浙江省出台《行政许可、备案事项内部审查程序规定》，进一步优化办理流程、缩短办理时限，规范内部审查程序；推动设区市生态环境部门实行辐射业务审管分离，强化审批与监督联动、执法与监测联动，确保各环节有效衔接；大力开展电磁辐射环评文件编制质量复核，2023年，全省开展100个辐射项目环评文件复核和31个辐射项目“三同时”环保验收评估，切实加强辐射项目事前事中事后监管。

在加强监督性监测方面，浙江省印发《浙江省辐射环境监督性监测工作方案》，安排1000余万元省级资金用于全省辐射环境项目监督性监测，坚持以各驻市生态环境监测中心为主，浙江省辐射环境监测站做好全省的技术指导，以测促检，以测促建，切实提升基层辐射监测能力。

目前，浙江省已出动8100多人（次），完成3145个移动通信基站、153项输变电工程和11个广播电视发射设施的监督性监测，发现极少数基站电磁辐射水平超过环境管理值，均及时督导帮助相关企事业单位进行整改。

深化协作，共创政企监管新局面

近年来，浙江省大力推进5G网络建设。截至2023年年底，浙江省5G移动通信基站达22.5万个，每万人拥有5G基站达34.2个，规模居全国第一。5G基站大规模的建设，也对生态环境部门电磁辐射环境管理提出了更高要求。

“为保障住宅、学校、医院和办公楼等人群密集场所的网络覆盖，5G基站大规模建设在环境敏感点附近。但由于缺乏统一、客观、权威的信息公开渠道，公众普遍对基站电磁辐射的影响存在疑问，导致部分关于基站建设的投诉和信访发生。另外，大量社会环境监测机构在监测工作的规范性上参差不齐，影响了监测结果的可信度。这些难点都需要生态环境部门对电磁辐射环境管理提出更高要求，共同维护通信行业发展和公众环境安全。”李向华说。

为破解“邻避效应、监测失序”难题，浙江省进一步强化政企协作，深化行业合作。浙江省生态环境厅、省通信管理局，省电信、移动、联通和省铁塔公司共同签订了《浙江省通信基站环境保护工作备忘录》，明确由浙江省铁塔公司牵头，开展基站的备案登记、环境监测、信息公开、科普宣传、信访处置等工作，省市两级政府管理部门与各运营商、铁塔公司建立常态化沟通渠道，及时掌握工作进展，积极协调存在的问题，一体推进基站环境保护工作。

过去，环评监测是各自为战模式，各家运营商分别对各自通信基站进行环评监测，多次委托直接造成监测机构对通信基站重复监测，上站成本居高不下，间接造成整体服务效率低下，单次监测费用偏高。

如今，浙江省充分发挥共享基站整合优势，由浙江省铁塔公司牵头，对运营商共建共享基站采用一次委托、一次上站、一次监测、多份报告、收费分摊的工作模式。目前，浙江省铁塔公司已收到运营商提交基站电磁辐射监测需求11.1万个，整体委托规模、环保工作投入资金和监测完成数量均列全国第一，为浙江三大通信运营商合计节约资金3110万元。

此外，浙江省辐射环境监测站与浙江省铁塔公司共同建设“电磁辐射环境自动监测应用联合实验室”，开展电磁环境监测研究，联合制定全国首个5G基站辐射环境监测团标。在国家标准基础上，细化监测工况、仪器要求、设备终端及监测布点等，于2023年在全省范围内实施，进一步强化企业电磁辐射污染防治主体责任，有效遏制第三方检测机构弄虚作假行为，为5G基站绿色规范运营提供有力保障。

下一步，浙江省将坚持国家所需、浙江所能、群众所盼，以使命担当着力推进浙江省电磁辐射监管事业高质量发展。