高东委员：

您在省政协十二届三次会议上提出的第267号提案《关于将太湖蓝藻治理上升到国家层面的建议》收悉。您的提案对加强我省太湖蓝藻治理进行了深刻阐述，提出的工作建议具有很强的针对性和操作性。经认真研究，现答复如下：

2007年5月太湖蓝藻暴发后，国务院对太湖污染治理工作进行了全面部署。省委、省政府高度重视，出台《关于进一步加强太湖流域水环境综合治理工作的意见》，研究和部署我省太湖流域水环境综合治理工作，编制与实施《浙江省太湖流域环境综合治理实施方案》。2013年省委、省政府作出“五水共治”的重大决策，全域范围内开展水环境综合整治。至2019年，我省Ⅰ~Ⅲ类水比例达到91.4%，比2013年提升了27.6个百分点，其中环太湖河流连续13年达到Ⅲ类水水质，确保 “一泓清水送太湖”。另据水专项研究成果，浙江省入湖水量及污染贡献对太湖均不占主导地位。太湖流域浙江片每年入太湖的水量约占总入湖水量的20%～30%，其中污染负荷贡献只占10%～15%，仅凭浙江一省之力难以彻底提升太湖整体水质。

近年来由于太湖蓝藻呈持续暴发态势，在水流和风向等共同作用下，南太湖蓝藻随太湖水倒流进入环湖河流，导致环湖河流蓝藻聚集，引发一系列次生灾害，不仅影响湖州市环湖河道水质与市区景观，而且对湖州、杭州乃至太浦河饮用水安全构成威胁，成为“两山”理念发源地湖州市生态环境问题的一大挑战，也是长三角一体化绿色、高质量发展的一大瓶颈。对标对表习近平总书记提出建设“重要窗口”的新目标新定位、生态文明建设先行示范的新嘱托新期望，站位于长三角一体化发展的国家战略高度，开展太湖流域综合治理、蓝藻系统防治以及南太湖蓝藻倒流防控，已事不容缓，迫在眉睫。

一、南太湖环湖河流蓝藻现状及特征

（一）南太湖环湖河流蓝藻现状

太湖蓝藻2017年最大面积为1403平方公里，2018年最大面积为755平方公里，2019年6月最大面积达到921平方公里，2020年5月11日达980平方公里。受暖冬等因素影响，2020年南太湖蓝藻萌发时间比往年提前了3个月，导致4-5月湖州几条主要入湖河口蓝藻大量聚集，引发公众广泛关注。

从南太湖环湖河流历年蓝藻监测结果来看，环湖河流各监测断面叶绿素a、藻密度总体呈上升趋势。以小梅口为例，2008-2015年小梅口除2013年有3个月达到中度水华程度，其它年份只有1个月达到中度水华程度；而2016以后每年出现中度水华的月份保持2-3次，但2019年11个月中有6个月出现中度水华。环湖河道蓝藻聚集持续时间越来越长，水华严重程度不断加剧。

（二）南太湖环湖河流蓝藻聚集特征

1．河流蓝藻季节变化显著

环太湖河流蓝藻具有较明显季节变化特征。历年监测结果显示，主要环湖断面叶绿素a浓度秋季>夏季>春季>冬季。从藻密度监测结果来看，近几年南太湖及环湖河流蓝藻聚集已从秋夏为主转为春夏秋三季。

2．河湖蓝藻增长趋势一致

据《太湖健康状况公报》显示，2013-2018年南太湖蓝藻密度一直维持较高水平，年均值从3801万个/升增至8000万个/升，其中2017年达到10500万个/升。从目前监测结果来看，南太湖环湖河流蓝藻生物量指标与湖体变化趋势一致，均呈递增态势。

3．河湖藻类群落存在差异

湖州市环太湖河流藻类群落结构空间分布差异性显著。具体表现为入湖口藻类群落结构与上游河道存在差异，而与湖体的藻类群落保持一致。南太湖片区河流上游以硅藻门、隐藻门、甲藻门为优势种，入湖口及湖体均以蓝藻门为优势种，如鱼腥藻和微囊藻，微囊藻属密度自河口区向湖区逐步上升。

4．蓝藻聚集影响水质显著

湖州在蓝藻暴发的9-11月份期间，主要入湖口断面水质指标均出现超标现象。从藻类密度与主要水质指标关联分析发现，在湖水倒流情形下，湖州国控断面蓝藻密度与水质指标存在正相关。

二、蓝藻河道聚集成因剖析

（一）太湖蓝藻水华暴发常态化

从河湖蓝藻增长趋势一致性、入湖口藻类群落与上游存在差异性与湖体一致性等特征来看，主要环湖河道蓝藻集聚与太湖大面积蓝藻水华暴发、南太湖沿岸水域蓝藻水华聚集密切相关。因此南太湖蓝藻常态化发展必然导致蓝藻随着水流扩散侵入环湖河道，促使环湖河道的蓝藻聚集。

（二）太湖高水位改变水量交换

根据《太湖流域水资源公报》统计，2008-2018年环太湖河道的入湖水量年均值114亿立方米，其中江苏占比70%，浙江占比23%，望虞河引水占7%，与自然状态下的多年平均入湖水量70亿立方相比，增加了约55%。从环太湖各地区1986-2017年入湖水量增长贡献中，江苏入湖量增加最为显著，占总增量的84%，望虞河只有21%。

从出湖倒流时长看，杭长桥站年平均顺流入湖102天，出湖倒流263天。倒流发生频率最高时段主要集中在每年的枯水期和平水期（当年7月-次年3月），这也是南太湖蓝藻聚集的主要时段。

太湖水资源调配工程的实施，直接改变了太湖水文、水动力，导致水力停留时间缩短、水位抬高、流场发生改变。在湖水倒灌的影响下，南太湖的蓝藻随湖水进入内河，导致大量蓝藻在河口聚集。根据2019年湖州主要入湖口不同流向下蓝藻监测结果，倒流状况下叶绿素a浓度显著高于顺流状态下。

（三）蓝藻暴发的营养条件充分

据水专项太湖项目调研结果，太湖流域水体（湖荡、河流、支浜）总氮浓度是湖体的2.3倍，而总磷浓度为湖体的4.8倍（2016年），表明流域氮磷仍存在累积的风险，其中磷的累积强度更大、潜在风险更高。而流域调配水工程的实施，导致入太湖水量，入湖水的水力停留时间随之不断缩短。近年来湖体总磷浓度不降反升除了调水输入氮磷负荷增加有关外，水力停留时间缩短也促成了湖体磷含量升高。2019年太湖水体溶解性总氮和总磷浓度分别为1.14 mg/L和0.034mg/L，满足藻类快速增殖的营养盐需求。湖体氮磷高水平及累积高风险，为太湖蓝藻暴发提供了充足的营养盐基础，增加蓝藻水华暴发风险。

（四）生态系统退化服务功能低

2015年太湖水生植物收割造成当年沉水植物面积较上年同期下降88.7%。2016年受洪水影响，太湖东南湖湾水生植被严重受损，2017年、2018年甚至2019年的4、5月份水位均在3.2米左右的高水位运行，非常不利于水生植被的萌发，太湖水生植被未能得到很好恢复。根据近年太湖健康状况报告，太湖原始生境的破坏导致太湖水生生物多样性低、结构单一，水生植物、鱼类、底栖动物均以耐污种优势群落为主。太湖水生态系统的退化，导致生态服务功能调降，生态调节能力减弱，最终促使藻型生态系统的快速形成。

三、下一步对策措施

针对南太湖片区每年入太湖的水量约占总入湖水量的20%～30%，污染负荷贡献占10～15%，抑制太湖蓝藻倒灌带来的次生灾害，必须从整个流域层面来开展。短期内采取预警、打捞等应急防控措施，降低蓝藻倒灌对区域饮用水水源、内河水质及景观等影响，中长期则通过流域层面综合调控，持续推进流域层面控源减排和生态修复等措施，降低蓝藻水华暴发的营养盐基础，进一步降低蓝藻暴发风险。

（一）加强领导，推进区域协同治太

太湖流域水资源合理配置、水环境系统治理、水生态恢复保护事关长三角区域一体化高质量、绿色发展。从国家战略层面，将太湖流域水资源水环境水生态保护与建设列为长三角区域一体化发展的优先领域、重大任务。强化组织保障，建立太湖流域水资源水环境水生态协调工作小组，形成长三角地区“三省一市”合力治污的局面，组织实施太湖流域水资源水环境水生态重大事项、解决重大问题；创新流域内跨地区跨部门联控联防合作机制；强化责任，优化考核，推进流域综合管控。

（二）统筹谋划，实施系统综合防控

从流域层面统筹谋划，精准治理，优化太湖流域水资源配置，全面实施全域“控磷为主、协同控氮”的“控源”策略。持续推进流域氮磷污染总量控制，进一步提高环湖区域污水截纳率及处理效率，推进农村农业面源污染治理，削减流域氮磷污染负荷；开展太湖流域调水生态净化工程，减少氮磷输入负荷量，减缓太湖氮磷累积；推进太湖水位的精细化运行，在春季水生植被生长发育的关键期及蓝藻暴发时段，降低水位，满足水生植被生长，减少蓝藻倒灌入河频率；开展山水林湖田系统施治，推进河网湖荡生态修复与生态清淤，有效削减内源磷负荷，改善太湖水域生境，促进草型稳态生态系统重建。

（三）共建共享，完善蓝藻预警监控

围绕着长三角一体化的太湖蓝藻监测监控－预防预警－指挥调度一体化信息平台和精细化管理平台的建设，建立统一的太湖大数据资源平台，共享太湖流域的相关数据，打破太湖治理过程中的信息孤岛，建立区域协同一致的常态化、高质量信息公开制度，健全区域蓝藻防控相关信息共享机制。同时以自动监测站、人工巡视、卫星遥感、视频监控、无人机、无人船等技术手段为基础，动态监控太湖蓝藻与入湖河流蓝藻通量，提高综合监控能力，完善太湖流域蓝藻预警监测体系。

（四）加大投入，提升蓝藻应急能力

基于蓝藻预警监控数据分析，研判蓝藻暴发警情，根据蓝、黄、红三个预警等级，完善应急响应机制。按照“预、拦、捞、修、联”五大防治机制，对受太湖蓝藻倒灌影响明显的主要河道入湖口及上游区域安装蓝藻拦截浮坝、固定吸藻平台等设施，配足机械化打捞船只，配强专业化人员队伍，适当延长蓝藻暴发期间作业时间，实施常态化、科学化拦截打捞，努力实现群众活动密集的重点区域蓝藻“日聚日清”。同时结合实测数据和模型模拟，提出基于抑制南太湖蓝藻倒灌的水位优化调度方法体系，制定应急水位调度方案，减缓蓝藻倒灌入河频率，保障沿湖地市水生态环境安全、千万人饮水安全，以及重大活动期间的水环境质量。

（五）深化研究，支撑蓝藻精准治理

针对太湖蓝藻暴发机制尚未明确，内源控磷、原位抑藻控藻、健康生态系统构建等技术不成熟，流域点面源污染协同控制不精准，太湖水位调度改善、水动力条件优化等问题、难题，设立南太湖蓝藻预测预警与防控重大项目，以南太湖与入湖河流为研究区域，组织国内专家团队开展河湖污染溯源、蓝藻暴发过程、蓝藻预测预警、蓝藻应急处理、综合防控技术研发与工程化应用、水位精细化调控等研究，破解太湖蓝藻倒流对区域水环境影响难题，实现精准治理、科学治理。同时深入与环湖地区共同开展流域生态环境综合治理模式、流域协同治理经济政策等课题研究，推动太湖流域上下游协同治理。

感谢您对生态环境工作的关心与支持。希望您继续加大对生态环保工作的支持和监督力度，继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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浙江省生态环境厅

2020年6月30日