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平湖金山探索毗邻地区环境“跨界治理”打造长三角一体化协同发展新亮点
发文日期:2019-09-11访问次数:来源:平湖市环境保护局

  在长三角一体化上升为国家战略以及浙江省批复嘉兴市设立“浙江省全面接轨上海示范区”以来,平湖市与上海市金山区互联互通,以生态环境改善为主阵地,以生态项目共建为驱动力,在五方联动的机制保障下,全力开展“三五共治”和交界区域环境整治,协力推进双方项目平稳落地,加快生态接轨上海、融入长三角一体化步伐,倾力打造长三角上海南翼生态桥头堡。与此同时,近年来平湖市的环境质量稳步提升,今年1-8月,平湖市环境空气质量优良率86.4%,同比去年提高5.3个百分点,PM2.5平均浓度26微克/立方米,同比去年提高21.2%,PM2.5浓度排名嘉兴第一。7个嘉兴市控以上断面水质三类2个,四类5个。17条市级河道平均水质四类,广陈塘备用水源地水质三类,达标率75%。

  一、联防联控,着力维护交界区域环境安全稳定
  一是深化联防联控共保。早在2010年8月,平湖市环保局、独山港区和金山区环保局、金山二工区、上海石化环保中心就建立了五方联席会议制度,定期、不定期召开联席会议,截止目前已召开会议20余次。近年来,两地三方在联动机制框架下开展联防联控联治,加强交界区域水环境、大气环境联合监测、预警和通报,开展联合检查,共同处置环境污染突发事件。在此基础上,平湖市环保局与上海石化签订关于建立环境信息互通机制的备忘录,定期互相通报环境保护工作进展,分析研判可能出现的环境风险隐患。今年,更是加强对两地臭氧污染的现状、形成机理、气象因素影响等的分析,探索对臭氧污染实施精准的联防联控措施。
  二是搭建沟通交流平台。通过已建立的工作机制,两地沟通联系不断加强。今年3月,浙江平湖和上海金山两地签订生态环境区域联动发展合作框架,在交界区域形成合作机制,进一步深化区域生态环境的共管、环境信息的共享、矛盾纠纷的联调和环保干部、人才的联育。今年6月2日、3日,两地分别在平湖市图书馆和金山区新城公园联合举行“六五”世界环境日系列主题活动,联合倡议沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享,共同种下金山平湖“生态友谊之树”。今年还开展了以《打好污染攻坚战,当好金牌“店小二”》为主题的中心组联组学习。两地相互对接大气污染治理事项,共同探索污染治理模式。
  三是强化应急联动处置。五方充分借助联动平台开展互动,切实增强应对突发环境污染事故的联合处置能力,保证交界区域环境矛盾纠纷和不稳定因素处于可控范围。近年来,平湖市与金山区共同主办或参与了中石化管道储运分公司白沙湾油库泄露环境应急综合演练、金山区突发环境事件应急预案编制交流会、嘉兴市突发环境事件应急演练、金山区环境应急综合处置演练、嘉兴市危险化学品事故应急救援演练等多项环境应急处置相关行动,共同筑牢上海环境污染突发事故南翼屏障。
  二、高压态势,大力加强交界区域环境执法力度
  一是严格环境执法。近年来,平湖市以中央环保督察、省级环保督察、大排查大整治为契机,相继开展了“铁拳”、“绿盾2019”、打击固体废物违法行为等一系列专项执法行动。2018年以来,独山港重点区域共作出行政处罚12件,处罚金额59.43万元。今年1-8月,独山港区域涉气信访45件,同比下降11.76%;涉气重复信访4件,同比下降55.56%。从2019年1月开始,对全市生态环境突出问题开展大排查大整治,截至目前交界区域独山港区共发现问题462个,完成460个,整改完成率99.57%。7-8月,平湖市生态环境分局对独山港镇穗轮村开展网格化再排查,出动400余人次对该村80余家规上企业开展详细排查,并对问题企业进行反复检查,倒逼企业实施治理,减少环境风险。
  二是突出重点区域整治。平湖市自2015年开展交界区域环境综合整治,涉及“低小散”企业整治、水环境治理、美丽乡村建设、基础设施建设等,累计投入资金约8.5亿元。2017年,开展独山港区域臭气废气治理专项行动,纳入整治的40家工业企业全部完成整治,其中7家关停,21台燃煤锅炉全部淘汰,31根废弃烟囱全部拆除,1台热电锅炉和2条玻璃生产线完成清洁化改造,累计投入资金1.06亿元。2018年,平湖金山交界区域非甲烷总烃和硫化氢浓度分别同比下降13.3%、18.1%,环境信访量同比下降51.7%。2019年1-8月,平湖金山交界区域非甲烷总烃和硫化氢浓度分别同比下降2.3%、4.8%,环境信访量同比下降0.85%,实现污染物和涉气信访的“双下降”。
  三是推进全科网格建设。依托“社会治理一张网”和镇街道“四个平台”基层治理体系,建成成本最小化、效益最大化的环境监管机制,在嘉兴市范围内率先实施环境保护网格化管理,共划分全市756个网格,配备877个网格员。打通企业在线监控系统和区域水气环境质量监测网络两个平台界限,设立综合管理平台,统一调度网格员。根据线上监测异常信息来处置网格内各类环境问题和风险隐患,确保第一时间发现问题、在线督办、现场处理、结果上传,促使环境污染溯源及时、治污工作落实有效。近年来,共组织开展10余场网格员环保业务知识培训,培训人数1000余人次。
  三、三方协力,着力提升政、企、民管理自律监督能力
  一是保障双方项目平稳落地。平湖与上海金山交界区域存在化工企业集聚,并分布有垃圾焚烧厂、污水处理厂等高环境风险项目,且仍将有新项目进驻,平湖市生态能源项目就是其中典型。2018年12月,平湖市生态能源项目顺利开工建设。在项目前期工作中实现了零举报、零投诉、零上访,其相关做法得到了嘉兴市高度肯定,还获得彭佳学副省长批示肯定。金山区多个项目也顺利推进,实现互利双赢,为寸土寸金的经济核心区域发展腾出了宝贵生态环境容量。
  二是加强交界区域环境监测能力。平湖市与金山区制定交界区域水质联合监测方案,对废水、废气排放企业定期开展联合监测。平湖市建有青阳汇和小新村2个交接断面水质自动站,实时监测出境上海的地表水质;交界区域金沙村建成大气特殊污染因子自动监测站;2019年初购置移动监测车,可对300多种挥发性有机物进行全时域、全地域监测,为交界区域化工等产业污染排放精细化管理提供技术支撑。两地生态环境部门会同两方管委会组成联合检查组对交界区域水和大气污染防治情况开展现场执法检查,加强废气重点污染源环保措施落实情况督查,预防跨界污染纠纷的发生。
  三是培育企业环境保护自律意识。在加快环境整治的过程中,进一步开展环保宣传,努力提升企业的环保自律意识。通过抓监管促整改,增强企业治污主体意识;抓宣教转观念,增强企业环境守法意识;抓公开强制约,增强企业社会责任意识;抓服务建平台,增强企业绿色发展意识;抓标杆树典型,增强企业环保争优意识等,着力培育一批环境保护标杆企业。
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