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衢州打好污染防治攻坚战,谱写两山实践新篇章
发文日期:2019-12-12访问次数:来源:浙江省生态环境厅

衢州地处钱江源头,是美丽浙江建设的重要生态屏障,也是全省大花园的核心景区。2018年以来,衢州市认真贯彻落实习近平生态文明思想,围绕“活力新衢州 美丽大花园”建设,全面打响污染防治攻坚战,扎实推进治水治气治土三大战役,实施18个环保专项行动,落实97条污染防治措施,生态环境质量不断改善优化。群众满意度持续提升,“五水共治”群众满意度位居全省首位,生态环境质量公众满意度列全省第二。

一、扛起钱江源头政治责任,污染防治攻坚战取得显著成效

(一)坚持底线思维,高规格谋划三大战役

衢州市政府印发了《衢州市治气攻坚战、治水长效战、治土(清废)持久战行动方案》,每年召开会议专题部署,签定责任书,健全完善生态环保目标责任制,将水、气、土污染防治和环保督察整改等纳入市委、市政府年度综合考核。出台《衢州市党政领导干部生态环境保护损害责任追究实施细则》和《衢州市生态环境保护责任规定》,进一步明确党委、政府及有关部门的生态环境保护责任清单,建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终身追究制度。全面深化河长制,实施湖长制,生态环境报告制度覆盖市县乡三级。

(二)发扬斗争精神,持之以恒推进三大战役

一是治气攻坚力度空前。全面开展六大治气攻坚行动,全力推进能源结构调整、落后产能淘汰、工业废气治理、全域扬尘治理、城乡面源污染防治、监测监控能力建设,实现全市5个实际热负荷在100蒸吨/小时的工业园区集中供热,累计完成淘汰落后和严重过剩产能86家企业,整治涉VOCs(有机废气)排放“散乱污”企业171个、重点行业VOCs治理项目48个,热电行业烟气稳定达到超低排放标准,水泥、钢铁行业烟气稳定达到特别排放限值。二是治水提质卓有成效。开展清水保卫战,全力改善东迹渡、双港口、铜山源等重点断面水质。加快推进污水处理设施建设,全面启动4座城镇污水处理厂清洁排放改造,近年来全市新增污水处理能力12万吨/日、雨污管网3000公里。全面开展污水“零直排区”建设,累计建成污水零直排区34个,整治涉水行业企业20家。三是治土清废标本兼治。完成208家工业企业污染场地详查信息采集和质量审核工作;实施污染地块治理修复工程5个。开展“雷霆斩污”专项行动,严厉打击固废非法倾倒、管理不规范环境违法行为。推进固废监管体系建设,建成一批处置项目建设,基本实现产废单位和危废经营单位在线视频监控系统全覆盖。

(三)夯实绿色本地,三大战役取得丰硕成果

2018年以来,全市13个省控以上地表水监测断面、9个国家“水十条”考核断面、7个县级以上城市集中式饮用水源地水质监测达标率全部达到100%,出境水水质继续保持II类以上,连续五年夺得“五水共治”大禹鼎。2018年,市区空气质量在全国169个重点城市排名中列第17位。2019年,衢州市区AQI优良率为95.5%,排名全省第4;市区PM2.5浓度均值为30μg/m3,较2018年同期下降3.2%,保持国家空气质量二级标准;1-8月我市空气质量在全国168个重点城市中排名第18。特别是2018-2019年秋冬季,市区PM2.5平均浓度降幅达24.5%,在全国168个重点城市中位列第一。2019年5月9日,我市在“打好污染防治攻坚战成效显著、生态环境建设指标优良”事项上获得省政府督查激励。

(四)发挥克难攻坚精神,衢州两山实践成为新标杆

2018年,《衢州“两山”实践示范区建设规划》通过专家评审,成为全国首个地级城市建设“两山”实践示范区的指导文件;市政府与省生态环境厅、生态环境部环境规划院签订略合作协议;中国环境科学学会经济学分会2018年学术年会、全省生态保护工作座谈会、厅市合作联席会议在衢州顺利召开。2019年,市政府常务会议审议并通过了《浙江(衢州)“两山”实践示范区建设规划(送审稿)》,进一步明确了我市“两山”实践下步工作安排。市政府分管领导先后两次带队赴国家生态环境部汇报衢州“两山”实践示范区推进情况,争取生态环境部支持。9月24-26日,全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范市县培训研讨班在我市开幕。生态环境部黄润秋副部长出席开幕式并作主题辅导,黄润秋特别指出,衢州市在推进“两山”实践创新和生态文明建设示范方面,站位高、措施有力、成效明显。生态环境部将本次培训研讨班放在衢州召开,并安排参培学员考察现场教学点,就是要号召各地学习借鉴浙江和衢州的经验做法,进一步提高各地推进生态文明建设的能力和水平。培训研讨班取得了圆满成功,得到了生态环境部和与会嘉宾的高度肯定,特别是。积极推动“两山”实践细胞工程建设,在全市范围内收集近200个典型案例,经整理提炼,形成八个篇章70余个详实的典型案例,建立立体化、多领域的“两山”实践典型案例库。

二、污染防治三大战役实践过程中存在的问题

(一)绿色发展水平有待提高

1.产业结构调整压力较大。我市重化工业占据主导地位,其中化工、机械、水泥、造纸四大行业规上产值占比将近70%,布局比较集中,污染物排放强度高,资源利用水平不高。同时,产业层次低、布局散、经营管理粗放的乡镇工业园区内的“低散乱”企业也有相当比例,管理难度极大,环境违法行为易发多发。另外,具有生态优势的新兴产业相对占比不大,传统产业进行生态化改造提升和对“低散乱”企业进行整治的任务还比较重、压力也比较大。做大做强幸福经济美丽产业、数字经济智慧产业已成为我市当前迫切任务。2.能源结构问题较为突出。我市虽然经过近几年的努力,非禁燃区完成90%以上10蒸吨/小时以下分散燃煤锅(窑)炉淘汰改造,并调整优化高污染燃料禁燃区,加快推进集中供热,但一些地方存在整治不彻底、死灰复燃等现象,反弹风险仍然存在。通过“煤改气”、“油改气”工作,2018年天然气供应量达到4亿立方米(含电厂),但天然气“县县通”工作推进偏慢,城乡居民天然气覆盖率低于40%。加气站、充电桩等基础设施建设有待加快。3.生态修复工作任务较重。矿山生态环境保护监管难度大,重审批、轻监管的现象还一定程度存在。绿色矿山建设总体水平不高,全市省级以上绿色矿山只有8家,且绿色矿山过程管理存在评后跟踪监督不到位的现象。小水电站项目准入和生态环保管理工作有待加强,全市仍有4座小水电环评审批和“三同时”验收正在进行中。

(二)环境风险管控任务艰巨

1.企业环境安全隐患不容忽视。全市共有环境风险源企业230多家,其中一些化工企业、涉危化品企业位于河流上游,存在区域性、布局性隐患。2017以来,我市突发环境事件总体呈现下降趋势,仍发生了4起一般等级的突发环境事件,虽然影响不大,但给我们以很大警醒。近年来,我市不断加强源头防控,环境安全形势总体平稳,没有发生较大以上的突发环境事件,但一些企业风险防范意识还不强,防控措施还不到位,全市每年排查整治的环境风险隐患超过100处。2.不规范处置危废固废风险仍然存在。一般固废处置不及时、不规范堆放的现象仍有发生,一些堆放点因缺乏相应保护措施,容易引发新的环境污染问题。如华友钴业公司库存的钴渣较多,消化任务重,市生态环境局已开展帮扶,联系本地水泥厂进行消化。极个别企业产生的危化副产品、高浓度母液、工业废渣,由于难处理极易发生非法处置,存在环境风险隐患。3.饮用水源保护区整治成果巩固难度较大。2018年5月20日-29日,生态环境部督查组对我市县级集中式饮用水源地环境问题整改工作进展情况进行了督查,并对黄坛口饮用水源地整治情况进行了“回头看”,重点向我市交办问题15个。在此基础上,我市又“举一反三”,开展全面自查,新发现问题37个。针对这些问题,我市制定了《关于开展县级以上集中式饮用水水源地环境问题专项整治行动方案》,集中建立问题清单,要求各县(市、区)政府要按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”原则,制定科学、有效、可行的整改方案。截至目前,全部完成整改,但各地饮用水源保护区整治成果巩固难度较大,部分隐患存在反弹风险。

(三)环境质量提升压力较大

1.水环境质量方面。部分国、省控断面水质出现反弹。虽然我市出境水自2017年以来均达到了Ⅱ类水标准,年度考核为优秀,但部分国控断面单月部分指标超标情况还有发生,被省治水办通报。如2018年初江山双塔底、衢州市区双港口、浮石渡等国控断面均连续两个月出现氨氮指标超标。2019年以来,市区东迹渡国控断面1月份出现阴离子表面活性剂超标、2月份出现氨氮超标;江山市出境后溪断面III类水质虽然达到功能区要求,但与省政府提出的大花园核心区所有县(市、区)出境水质要达到II类水要求还有一定距离。2.大气环境质量方面。虽然我市空气质量逐年改善,但PM2.5浓度持续改善空间收窄、下降幅度趋缓,臭氧问题逐步显现,柴油货车污染治理任务较重,污染应急预案还在编制过程中,2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务较大。3.土壤环境质量方面。我市土壤工作以土壤污染状况详查、土壤环境监测网络建设、农用地安全利用、工矿企业污染防治、污染地块安全利用、农业面源污染防治、生活垃圾污染防治等内容为重点,土壤环境质量良好,未发生因土壤污染引发的食用农产品超标事件。但受污染土壤生态修复工作压力较大。如常山县化工污染地块修复难度大、龙游县捷马化工关停后原址污染地块修复治理工作进展不快。

(四)环保基础设施仍有短板

1.工业园区环保基础设施建设仍需完善。东港污水处理厂因处理工艺落后,在线数据连续超标,于2018年11月13日被生态环境部挂牌督办,通过行政处罚、提标改造、严管纳管企业等方法,最终完成整改,于2019年6月20日解挂。个别园区由于污水终端处理能力不足、污水收集管网建设不够等原因,导致部分企业暂时只能自行处理达标排放,如龙游沙田湖工业片区还不能实现“污水零直排”。由于我市工业结构因素,工业废渣、造纸污泥等一般工业固废产生量较大,有效综合利用和处置设施仍有不足。全市仅有1家综合性的危险废物焚烧、填埋单位,布局有待优化。2.城镇生活污染处理设施配套跟不上发展需求。全市城镇污水处理厂已实现全覆盖,共建县级以上城市污水处理厂6座,镇级污水处理厂(站、设施)43座,并成为全省首个镇级污水处理设施在线监测、监控全覆盖的地级市。但随着城镇化的发展、人口的集聚,生活污水量逐年递增,因为雨污分流、截污纳管、管网维护等问题,仍存在“吃不饱”或“超负荷”运行状况,部分污水处理厂进水浓度偏低,居民住宅楼的阳台洗涤废水和部分餐饮店污水未能接入管网,污水溢流、雨污混排现象时有发生,生活污水“零直排”小区创建难度较大。部分县级垃圾填埋场处置接近饱和,但县级垃圾焚烧发电项目还在建设中,还未投入运行,需要加快建设进度。3.农村生活污染处理设施管理机制仍待健全。“五水共治”以来,全市1482个行政村已基本配套建成了农村生活污水处理终端,但由于建设标准偏低、收集管网配套不足、运行管理机制不健全等原因,农村污水处理终端设施还未能发挥其应有的治污效应。城乡垃圾处理硬件投入不平衡,城区已经全面实行了生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置,但部分乡村易腐垃圾处置终端还在建设中。

三、发扬斗争精神,克难攻坚,打好污染防治攻坚战

(一)进一步推动绿色发展,全力创建“两山”实践示范区

加快推动《衢州“两山”实践示范区建设规划》的落地实施,以高铁新城开发、沿江Y型美丽经济带建设、古城双修等为载体,持续打响“南孔圣地、衢州有礼”品牌,推动绿色、创新、协调、开放、共享发展,打通“绿水青山”就是“金山银山”的转化通道,为全国“两山”实践提供衢州样板和典型经验。把创建国家级生态文明建设示范市作为推动衢州“两山”实践的重要抓手。认真组织实施《衢州“两山”实践示范区建设规划》和《国家生态文明建设示范市创建规划》,对照国家生态文明建设示范市各项创建指标要求开展自查,做好创建指标、台账资料的收集整理。加强与国家生态环境部、省生态环境厅的沟通对接,力争创建国家级生态文明建设示范市。同时,积极推进各县(市、区)开展省级生态文明建设示范县创建工作。

(二)进一步强化责任担当,全力打好污染防治攻坚战

突出打好治水长效战、治气攻坚战、治土(清废)持久战三大战役,确保生态环境质量继续走在前列,不断提升我市生态环境竞争力。我们要对标大花园建设和中国最优营商环境城市创建目标,更高站位,更高标准,确定新的环境质量奋斗目标,让优良生态本底成为营商金名片。

一是打好治水长效战。以巩固和提升水环境质量为目标,打好清水保卫战、长江保护修复战、饮用水源保护攻坚战,确保铜山源水库、双港口断面、双塔底断面等国家水十条考核断面水质稳定达标;完成乌溪江中段水质优化工程,加强衢州市清泰环境工程有限公司污水处理厂的监管,保障东迹渡国控断面水质;提高市区支流排渠水质控制标准,加快推进污水处理设施建设;继续推进完成工业园区“污水零直排区”建设,完成4个工业园区“污水零直排区”建设,对已完成的7个省级以上工业园区进行回头看,确保“污水零直排区”建设成效。

二是打好治气攻坚战。围绕空气质量持续改善目标,确保2020年市区PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下,AQI优良天数达89%以上,大气环境质量争取比2019年进一步改善。开展秋冬季攻坚行动、柴油货车攻坚战行动,有效保障大气环境质量。进一步深化VOC整治和监控,试点探索涉气企业环保用电全过程监管,全面推行LDAR监测和修复。完成元立公司主要废气排放设备废气超低排放改造,全市7个省级以上重点工业园区,全面完成废气整治方案中提出的整治任务,并落实网格化管理。强化降尘考核,全面推进扬尘整治,各地平均降尘量不得高于5吨/月.平方公里。

三是打好治土(清废)持久战。推进重点行业企业场地污染详查,完成在产和关停企业污染状况调查,全面掌握重点行业污染地分布及其环境风险情况。健全完善土壤环境监测网络,健全完善土壤环境监测网络。实施农用地安全利用行动,划定农用地土壤质量类别,完成农用地超标点位对账销号90%以上,完成省下达的轻度和中度污染耕治理修复任务。推进污染地块安全利用行动,完成常山化工、龙游捷马化工等关停企业原址的风险管控和治理修复。深化农业面源污染防治,到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率达到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;规模化畜禽养殖场整治达标率达到98%以上;所有县(市、区)实现农药废弃包装物统一回收,初步建成废弃农膜回收体系。继续实施危废规范化管理专项整治,加快推进危废处置能力建设,构建闭环式信息化监管平台,进一步提升对工业固废、污泥的监管水平。

(三)进一步强化改革创新,全面服务绿色发展

坚持以最多跑一次改革撬动生态文明体制改革,加强生态环境与经济高质量协调发展的制度供给。通过前段时间区域环评+环境标准、前置变后置、环境评价入户调查办法、网上移动报批、环保审批代办制、环保设施“三同时”自主实效性验收等项改革,在环评审批报建上,企业落户及开办更加方便了,企业主获得感得到了一定满足,改革收到了初步成效。下一步要直面深层次问题,加大改革力度。进一步细化企业落户环保条件,鼓励与禁入界限更清晰;在企业项目申报阶段主动介入,服务靠前,通畅沟通,帮助企业准备申报材料,提高申报有效性;积极争取,解决好重金属排放指标;出台规定,用市场化、信用化和信息化手段管理约束环评中介机构,提高质量、加快速度;适时申请调整区域环境功能区规划。

(四)进一步强化数字化转型,驱动生态环境治理新模式

充分运用大数据和“互联网+”技术加快生态环境治理体系和治理能力现代化。系统梳理环境保护核心业务,建立健全环境治理指标体系,优化整合环境信息化整体架构,整合住建、林业、水利、国土、农业等各部门、各行业生态环境保护相关数据,建设全市一体化的生态环境监测网络和环境保护协同管理系统,全面建立水、气、土壤、耕地、森林、绿地等基础数据库,实现全市范围内跨部门、跨地区生态环保信息的互联互通。提升数据传感器网络、环境数据分析能力、生态环境预测预警与分析决策能力,打造全市统一的生态环境大数据平台,实现环境保护决策管理集成化、信息化、智能化。做精做细水环境管理内外部协同,进一步完善水环境协同系统功能;加强土壤污染防治信息化应用,实现土壤环境监测点位全覆盖,构建土壤溯源系统、预测预警系统。建立空气质量监测预报预警体系,完善大气复合污染监测体系,建立一体化的雾霾监测体系。按照数字政府建设要求,以持续改善环境质量和支撑打赢环境污染防治攻坚战为目标,构建生态环境数字“18611”体系(即城市大脑环境数据智能“1数仓”、生态环境全要素态势感知“8张网”、环境综合业务“6应用”、污染防治攻坚协同指挥“1中心”、生态环境展示分析“1张图”)。深化总体项目需求分析梳理,进一步完善生态环境数字化转型总体方案。同时,按照“V模型理论”对水、气、土、废四大环境要素和环境监测、监管两条业务线,进行核心业务梳理,固化业务流程,明确平台建设的模块、单元、事项和所需数据项,形成生态环境数字化转型核心业务体系,全力推进生态环境数字化“18611”总体项目建设,切实提高生态环境保护数字治理、精准治理和智能治理水平。

(五)进一步强化隐患排查,全力保障区域环境安全

一是坚持风险防控守底线。围绕确保全市生态环境安全的底线要求,进一步加大环境风险隐患和信访矛盾的排查化解力度,加强应急防控体系建设。持续开展环境安全隐患排查整治,以环境敏感区域、涉化学品企业为重点,组织开展集中风险排查整治行动,落实企业环境安全主体责任,确保突发环境事件发生数控制目标。二是坚持高压执法显刚性。持续开展雷霆斩污行动,依法依规严肃查处各类环境违法问题,推动公检法联合执法,保持执法高压态势,实现两个“确保”;同时,通过媒体跟踪采访、以案说法、发布环境违法典型案例等多种形式,对环境违法行为持续开展曝光,达到实现查处一个、震慑一批、教育一片的效果。三是抓好第二轮中央环保督察整改工作。针对第二轮中央环保督察反馈问题和交办的信访件,牵头制订整改方案。对每项任务、每一件信访件明确责任单位、整改时限,实行挂图作战,实行“清单管理、整改一项、销号一项”的整改“销号制”,确保“条条要整改、件件有着落”。


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