第28期（总第580期） 

　　浙江生态省建设工作领导小组办公室编     2014年9月28日 

　　编者按：今年7月，张高丽副总理在甘肃省调研时作出重要指示，要求认真总结推广兰州市治污经脸。环境保护部领导高度重视，周生贤部长迅速传达学习张高丽副总理的重要指示精神，指出兰州大气污染治理认真贯彻党中央、国务院的决策部署，思想统一、态度坚决、行动迅速、措施有力、成效明显，应认真组织学习推广。8月8日。环境保护部组织京津冀及周边地区、长三角区域大气污染治理任务较重的14个市(区、县)人民政府及环保部门主要负责同志，赴兰州召开大气污染治理座谈会，进行现场调研，学习“兰州经验”。座谈会上，大家一致认为，兰州的成功经验说明，只要认真去做，污染是可以治理的，环境保护与经济发展不但不对立，而且是相互促进的；兰州取得的治污成绩靠落实、靠监督、靠严格执法，兰州能做到的，其他城市同样能够做到。现将其主要内容刊载如下，供各地参阅。 

　　从“治不了”到“治得了” 

　　——兰州市大气污染防治的经验和做法 

　　近十几年来，受两山夹一河、冬季无风和产业结构以重化工为主的城市环境“先天不足”所限，大气污染成为兰州久治不愈的顽疾。从2003年国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来，兰州市基本都排在全国后10位之列。为治理大气污染，近年来，兰州市严格按照甘肃省委、省政府“坚决打赢大气环境治理的整体战和攻坚战，还老百姓一片蓝天和清新空气”的要求，立足老工业基地的实际和污染特点，举全市之力攻坚克难，稳步退出了十大污染城市行列，2013年，空气质量新标优良天数193天，排在全国74个空气质量监测重点城市第36位，实现了“从治不了”到“治得了”的转变。 

　　一、抓住机遇，顺势而为 

　　在大气污染治理工作中，兰州把握了四方面的机遇。一是党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，充分表明党和国家治理污染、加强生态文明建设的坚强决心，为治理大气污染带来重大的宏观政策机遇；二是环境保护部高度关注和重视兰州市大气污染治理工作，与甘肃签订了省部合作协议，将兰州列为全国大气污染治理试点城市和区域联防联控重点防治城市，多次来兰州调研指导，给予专项资金支持，为兰州大气治理工作注入了动力；三是省委、省政府致力建设国家生态安全屏障综合试验区，全面支持兰州大气污染治理工作，形成了前所未有的攻坚氛围；四是广大市民渴望有一个宜居宜业的城市环境。面对这些重大机遇，兰州打消了“四个顾虑”： 

　　一是打消“制约因素多、污染难治甚至不可治”的顾虑。长期以来，面对两山夹一河、冬季无风、产业结构以重化工为主的城市环境“先天不足”，兰州虽然实施了“蓝天工程”等治理措施，但始终难以实现大的突破，这使许多人在工作中存在一定的畏难情绪。为此，坚决破除这种惯性认识的束缚，号召全市上下“痛”定思“痛”，变压力为动力，变困难为机遇，变被动为行动，狠下决心，攻坚克难。 

　　二是打消“治理污染影响经济发展”的顾虑。兰州作为西部欠发达城市，正处于工业化和城市化快速推进的阶段，许多污染治理措施的实施，可能会对经济发展产生影响。科学发展观和生态文明建设的总体部署给了兰州人信心，老百姓对良好环境的强烈诉求给了兰州人动力，坚定地抛开了“治理污染影响经济发展”的顾虑。 

　　三是打消“大企业难管、不好管”的顾虑。国家和省里关于污染治理属地化管理的要求，增强了兰州人工作的决心和底气，把治理的重点聚焦到高污染企业上，让所有的企业都不能置身事外，营造了污染共治、责任共担的氛围。 

　　四是打消“治理污染可能带来各种短期矛盾和压力”的顾虑。大气污染治理的一些刚性举措，短期内可能触动一些单位和群体的利益。面对这种矛盾，尤其是针对污染治理中可能对民生带来的影响，注重做好政策风险评估、舆论引导、财政补贴等工作，使大气污染治理充分保障群众的利益。 

　　二、省市联动，合力攻坚 

　　兰州能够打好大气污染治理整体战攻坚战，得益于构建了省市联动、合力攻坚的工作格局，形成了省级全面统筹、市级扎实推进、社会各界广泛参与的良好氛围。 

　　在省级层面，省委、省政府确定了全省21项重点工作，把兰州大气污染治理列入其中，专门成立了兰州市大气污染治理协调推进领导小组，省人大常委会专门听取汇报并出台了《关于进一步加强兰州大气污染防治的决定》，省四大班子多次组成专题调研组亲临指导工作，省环保厅进行全程指导和全面帮助。 

　　在市级层面，实行“指挥部+专项工作组”的工作模式，成立了大气污染综合治理指挥部，由市政府主要领导担任总指挥，下设五个专项治理工作组，相关职能部门全面参与其中，建立了“一周一调度、一周一考核、一周一通报”的工作制度，市委、市政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥，倒排时间、挂图作业。 

　　在社会层面，按照属地化管理的总体要求，不论是中央和省属驻兰行政事业单位，还是企业和部队，一律纳入治理工作一盘棋的格局之中，无条件服从指挥，全方位配合支持，形成了区域统筹、群防群治的工作格局，赢得了社会各方面对大气污染治理的认同和支持。 

　　三、科学治污，规划先行 

　　为了提高大气污染治理的科学性，兰州市积极寻求高层次智力和技术支持，与中国环科院合作进行兰州污染成因及防治对策研究，开展大气污染治理“院士行”等活动，聘请全国知名专家为污染治理把脉会诊。找到污染的“病根”后，从全局谋划，制定了“1+5”的综合治理规划(“1”就是一个总体实施意见，“5”就是工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘和生态增容减污五个专项治理方案)。根据“1+5”规划，分类排出攻坚重点和具体治理措施，明确资金筹措计划和重点项目建设时序，把规划具体落实到三个方面。 

　　一是目标化。按照“一年全面攻坚、两年初见成效、三 年明显改善”的目标，从2012年开始，确定了详细的年度计划，明确每年污染治理的具体目标、重点任务和实施步骤。在实现“一年全面攻坚”目标的基础上，制定了《兰州市大气污染防治行动计划工作方案(2013-2017年度)》，确保治污工作科学有序推进。 

　　二是项目化。在“1+5”规划框架中，确定了环境立法、 工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程，凝炼实施了916个项目。 

　　三是措施化。针对四大污染源的特点，每个方面制定了 专门的治理措施，特别是坚持“反弹琵琶、冬病夏治”，在污染最为严重的冬季采暖期，从影响市民生产生活最直接、最严重的空气环境问题入手，制定了更为严格细致的“冬防方案”，召开声势浩大的千人“冬防大会”，营造全市行动、全民参与的“冬防氛围”，形成了全年常态抓、冬季重点抓、年年持续抓的工作机制。 

　　四、疏堵结合，工业减排 

　　长期以来，兰州大气污染主要来自工业，尤其是市区5家大型高污染企业污染物排放占到工业排污的80%以上。对此，采取“改、停、关、搬”的措施。 

　　“改”，就是采取工程化措施，强化工业污染排放治理。两年来共引导投入近10亿元，对火电、石化、钢铁、水泥等重点行业的13家重点工业排放源企业实施了83项除尘、脱硫、脱硝深度治理，并对182家砖瓦企业和16家铁合金企业进行集中整治，重点对3家火电企业实行了湿式电除尘、脱硫增容和脱硝深度改造，改造后烟粉尘排放量降为改造前的1/3左右，氮氧化物排放总量下降1/3左右。同时，还对121 家加油站、76 台油罐车和2家储油库全面开展了油气回收治理，减少挥发性有机物排放800吨。 

　　“停”，就是在污染最严重的冬季采暖期，对高排放工 业企业实行停产减排措施。2012年以前，主要是在11月1日至次年3月31日，对砖瓦企业实行冬季停产减排，2013年将停产时限提前至10月1日，并将铸造等热加工行业列入冬季停产减排范围，对200余家铸造、砖瓦等高排放企业，依照《兰州市实施大气污染防治法办法》的相关规定，实行了强制停产减污。 

　　“关”，就是严格按照国家《产业结构调整指导目录》规定，对环境污染严重的落后产能企业进行了关闭淘汰。2013年，强行淘汰了铁合金、水泥等5个行业、13 家企业的落实产能。今年，将对7家企业的12条落后生产线进行淘汰关闭，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务。 

　　“搬”，就是立足于产业布局和城市结构的调整优化，推动第二产业向产业园区集中，市区重点发展现代服务业，既“腾笼换鸟”腾出环境容量，也使企业通过搬迁改造转型升级。尤其是2012年国务院批复设立国家级兰州新区后，省市紧紧抓住这一历史机遇，进一步推动工业企业“出城入园”向兰州新区集聚，目前已启动了兰石集团等78家工业企业的搬迁改造。另外，还有15家企业向远郊县区产业园区搬迁。 

　　五、刚性压煤，难点突破 

　　典型的冬季煤烟型污染，是兰州大气污染的一大特点。为解决燃煤带来的污染问题，重点从“治、管、控”入手减煤量、控煤质，大力调整城市能源结构。 

　　“治”，就是对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理。两年来，通过发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金多元投入27.818亿元，完成了市区1130台、7411蒸吨燃煤锅炉的天然气改造，占城区原有燃煤锅炉总量的60%，使原煤散烧锅炉退出了兰州主城区供热历史。通过“治”的措施，2013年减少用煤140万吨。 

　　“ 管”，就是在冬季采暖期，对以3家大型热电厂为代表的用煤企业，由环保、工信、质监等部门24小时驻厂监察，实行限负荷、限煤量、限煤质，达到限排放的“四限”措施。“限负荷”就是在空气质量指数(AQI)超过85或者企业原烟气浓度超过1200毫克/立方米的情况下，对企业生产负荷进行量化管理，将发电负荷限制在60%左右；“限煤量”就是对企业煤炭使用量进行控制，从每天26000吨减少到17000吨；“限煤质”就是引导企业吃“细粮”(热值大于5000千卡/公斤、灰分小于25%、硫份小于0.7%的煤炭)，由省环保厅和市政府出面与相关煤炭生产企业对接，协调与三大电厂签订优质煤炭购销合同，对电厂使用的优质煤与普通煤之间的差价，由市财政给予每吨20元的补助，每年达到2100万元。通过前端管控和全程跟踪环保设施运行情况，最终实现末端污染物“限排放”的目的。通过“管”的措施，2013年减少用煤135万吨。 

　　“控”，就是改进规范城区煤炭供稍体系，减少和杜绝使用劣质煤带来的污染。一是整合。制定了全市煤炭市场统一整合方案，以及高于国家标准的地方性工业动力用煤、民用块煤和民用型煤质量标准，严格取缔原有的200多家杂乱布局的煤炭经营网点，整合规范为2个大型煤炭专营市场、1个煤炭应急保障中心和80家二级营销网点。二是卡口。对所有运煤车辆实行24小时卡口管控，严禁劣质煤流入市区，保障居民使用符合环保要求的煤炭产品。三是配送。2个大型煤炭专营市场的煤炭产品，由专营市场自备车辆、社会组织车辆和二级网点自有车辆，配送到各个二级网点，方便市民就近购买，同时为居民免费发放引火煤。四是惠民。充分考虑居民从原来使用有烟煤到配送使用无烟煤的负担问题，市财政对企业给予每块环保型煤0.05元的补贴，对低收入家庭给予每户每年500元的补贴，对免费发放的引火煤给予500万元的补贴。2013年至2014年冬季采暖期，对煤炭配送企业和群众补助资金1700万元。 

　　六、精细管理，多措除尘 

　　近几年，正是兰州城市建设的快速推进期，每年城区大约有600多个施工扬尘污染点，加之地处黄土高原带来的外输型扬尘和道路扬尘，使扬尘污染治理始终面临很大难度。兰州市坚持分类施策，强化除尘抑尘管控。 

　　“六个100%”控制施工工地扬尘。就是对市区所有工程建设做到了施工现场100%围挡，工地物料堆放100%覆盖，施工现场路面100%硬化，驶出工地车辆100%冲洗，拆迁工地100%湿法作业，渣土运输车辆100%密闭。对全市281个重点扬尘工地实行执法队员、环保员、网格员、施工管理员“四员现场管理”，比较有效地管控了施工工地扬尘。 

　　“五位一体”控制道路扬尘。在城市环卫作业中，对主次干道实行地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、调度洒水，特别是“上喷下洒改工艺，十六路况细分离”，就是区分16种不同道路情况(主干道与次干道、城区道路与郊区道路、沥青路与水泥路、桥面与路面、道路阳面与道路阴面、主次干道与背街小巷、机动车道路与人行道路、车流量大道路与车流量小道路)，合理安排时间、频次和强度，采取上喷、下洒相结合的方法，每天降尘170吨以上。 

　　细管细分“十类土壤扬尘”。针对道路扬尘、工地扬尘、树木花坛积尘、屋顶楼面积尘、装修切割扬尘等，加强分类指导和现场督查，有针对性地采取绿化、硬化、覆盖等措施，减少了风蚀性扬尘。特别是针对城区外围扬尘，实行了最严格的监管措施，对削山造地等工程专人包抓、现场值守，全面督促落实高空洒水、喷雾、防尘覆盖等措施，对不符合规定的工地严格停工整改，按标准审核验收后方可开工、复工。 

　　探索预警应对沙尘天气。针对沙尘天气多发易发的影响，实行提前预警、主动应急机制，由环保部门与气象部门合作，建立了预警信息共享平台和污染天气监测预警体系，每天对气象条件进行会商研判，第一时间向有关部门发出预警信息，提早做好洒水、覆盖等应对准备，努力抑制扬尘影响。 

　　七、限行控车，保畅治污 

　　目前，兰州市拥有机动车65万多辆，车均道路面积远低于全国同类城市水平，道路交通承受的压力较大，导致机动车尾气污染持续增加。面对这种状况，兰州市重点在强化管控、燃油使用、车辆限行等方面加强管控。 

　　24小时管控高污染车辆。主要是在城区六大出入口设卡，禁止高污染车辆进入主城区，禁止过境大型货运车进城通行，中心城区白天禁止货运车通行，对本市9座以下小型客车实施尾号限行，开展红外流动监测，禁止尾气超标车辆上路行驶，划定“黄标车”限行区域，2013年淘汰了4044台到期的“黄标车”。 

　　大力推行清洁能源改造。合理布局建设机动车加气站，对运行时间长、污染排放量大的公交车和出租车，全部实施了“油改气”。同时，鼓励私家车进行“双燃料”改装，争取到国家“新能源汽车推广应用城市”、“公交都市示范城市”等政策平台，启动了电动汽车推广示范工作。 

　　果断实行特殊条件下单双号限行。在冬至前后和重污染天气(AQI达到101以上并持续3天)等气象条件下，实行了单双号限行措施。虽然限行给市民出行带来了不便，但后来普遍得到认可，主要得益于：在限行前，召开听证会主动听取市民意见，加强媒体宣传进行正面引导，扩大限行政策的知晓度；在限行中，推出了增加公交运力、出租车、中高考期间运送考生车辆、紧急接送病人车辆、婚丧嫁娶车辆、临时进出城车辆不受限行等7项人性化措施，还开通了黄河水上公交，启动了公共自行车租赁系统，为市民出行提供多样化的选择，从而赢得了社会和市民的理解支持；在限行后，及时对限行政策的效应进行评估论证，不断完善限行配套举措。 

　　八、重心下移，网格管理 

　　在大气污染治理工作中，兰州市把顶层谋划的“最先一公里”和具体落实的“最后一公里”结合起来，全面推行了城市网格化管理。 

　　一是网格全覆盖。将市区划分为1428 个网格(楼院、小区)，实行市、区、街道三级领导包抓，建立了网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，把区域内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格管理，做到了横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角。 

　　二是巡查全天候。实行逐级负责、分级办理，由社区工作人员担任网格长，由环保专干、楼院长、辖区单位协管人员和环保志愿者组成日常监管队伍，对污染源进行全天候、全方位、不间断巡查管控，对发现的问题按照日常、一般、较大、重大四类进行处置上报，可以现场查处的问题第一时间解决到位。 

　　三是调度数字化。兰州市建成了全国首创的三维数字社会服务管理中心，将全市语音、视频、IT信息统一整合其中。借助这一平台，把网格化管理与数字化监控结合起来，对于需要市区一级协调解决的重大问题，在按分级包抓责任体系直接上报的同时，也上报市级三维数字社会服务管理中心，进行调度、指挥和监督。 

　　四是应用多元化。按照“一格多用”的思路，将网格管理从大气污染治理延伸到了文明城市创建、国家卫生城市创建、平安兰州建设、城市环境卫生、物业管理等领域，逐步实现城市管理常态化、信息化、无缝隙、全覆盖。 

　　九、动真碰硬，督查问效 

　　在大气污染治理工作中，兰州市始终坚持从严把关、从严监管、从严执法。 

　　一是成立综合执法组。采取不定期突击检查方式，跟踪督办重点工作，全方位进行督查巡查，对违反国家环保法律法规的企业进行及时约谈、挂牌督办和限期整改，对重点污染企业排污情况在地方媒体上定期进行通报，对违法违规现象加大公开曝光力度，让企业接受全社会的监督，倒逼企业履行环保责任。为了强化环保执法的权威性，还成立了公安环保分局，对涉及大气污染违法案件依法严厉打击，在工作中发挥了震慑作用。 

　　二是成立督查考核组。把大气污染治理作为检验工作作风的主战场，在治污一线发现干部、培养干部、选拔干部，也在治污一线考验干部、识别干部、评价干部，由组织、监察、督查部门联合采取明察暗访、跟踪督办等方式，对发现的问题第一时间督促整改，对工作不力的人和事进行效能问责。 

　　十、加强立法，依法治污 

　　兰州市在工作中坚持法治思维和法治方式，探索建立治理污染的法规制度体系，加快依法治污进程，为科学治污保驾护航。 

　　在综合防治方面，修订了《兰州市实施大气污染防治法办法》，增加了对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关责任人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度。制定了《兰州市大气污染防治示范区管理规定》，明确了大气污染示范区实行无工业燃煤、无裸地、无堆场和禁止燃放烟花爆竹“三无一禁”等强制管理措施。 

　　在燃煤污染治理方面，结合规范城区煤炭供销体系，制定了《兰州市煤炭经营监督管理条例》，实行煤炭消费总量控制，规范煤炭市场，管控煤炭质量，设立“高污染燃料禁燃区”，使煤炭经营使用规范化、法制化。 

　　在扬尘污染治理方面，制定了《兰州市扬尘污染防治管理办法》，规范管理施工、土壤、道路和堆场扬尘，特别是控制细颗粒物污染，使扬尘管理有法可依。 

　　在机动车尾气污染治理方面，修订了《兰州市机动车排气污染防治管理暂行办法》，实行低标号燃油退市，淘汰“黄标车”等老旧车辆政策，完善禁行、限行措施，明确新车入户、车辆转入等一律严格执行国Ⅳ标准。 

　　在污染监督管理方面，制定了《兰州市环境保护监督管理责任暂行规定》，明确了政府及有关部门的监管责任，各企事业单位的主体责任，以及以属地管理为主、谁主管、谁负责的监管原则。 

　　十一、着眼长远，生态增容 

　　兰州地处黄土高原，生态脆弱是制约环境改善的一大难题。在治理大气污染中，坚持一手治“黑”、一手播“绿”，把生态增容减污作为一项治本之策，致力提高“增绿”保“蓝天”的成效。 

　　在主城区，重点推进黄河风情线、主题公园、小游园、 小广场建设，以及黄河万亩生态湿地修复和城市生态水系开发，2012年、2013年新增和改造公共绿地4450亩。 

　　在城区南北两山，着力构建环绕城市的绿色生态屏障，出台了《兰州市南北两山绿化建设管理办法》，各级财政和承包单位每年投入约7500万元，加强对多年形成的58万亩林地的管护，改造提高林分质量，扩大固碳吸尘效果，年涵养水源量3997.46万立方米，固碳量75.22万吨，释氧量73.51万吨，滞尘量75.2万吨，固土量277.65万吨，减少黄河泥沙量61.12万吨。 

　　在城市外围，实施天然林保护工程，加强“三北”防护林体系建设，对整个市域进行封山育林，将逐步增强区域性生态防护功能。 

　　送：环境保护部，省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导。 

　　发：生态省建设工作领导小组成员单位，省级有关单位，各市、县（市、区）党委、政府、生态办。 

　　联系电话：0571-28869056  传真：28869015  E-mail:chenwei@zjepb.gov.cn  本期共印：500份